发展“村改居”社区经济的问题思考

刘梦希

摘要：本文主要论述农村自然村落进行“村改居”的社区经济发展问题。

关键词：社区改造；经济发展

1998年昆明市实行“村改居”社区改造工作以来，这种类型的社区很多居民仅靠收取房租和集体资产分红即可过上不错的生活，他们逐渐习惯了不劳而获、游手好闲、无所事事的生活习惯。因此，“村改居”社区居委会经济如何健康发展在社区的各项工作中占有比较重要的地位。本文将从“村改居”社区经济发展的现状、重要意义进行详细论述，最终提出解决办法。

1.“村改居”社区经济发展现状分析

随着城市化的快速推进，许多进行“村改居”改造的村落所拥有的土地因城市的发展而急剧增值，并通过征地费用完成了原始资本积累。村落在产业结构、建筑景观、生活方式等多方面逐渐具备了城市特征而与传统村落区别开来。产业结构上由以农业为主，历经二、三产业兴起，农业衰落最终形成了以第三产业和土地收益为主的过程。但随着城市化的不断深入，社会主义市场经济的不断完善，“村改居”社区经济发展突显不少问题，主要表现在：

1.1居民思想观念落后。昆明市在“村改居”社区改造进程中，由于被改造居民一直沿袭着农村固有的自给自足的小农经济生产模式，思想僵化、保守、影响着“村改居”社区改造。主要表现为：不管政策只顾眼前利益，认为土地是居民集体所有，想怎么建就怎么建；普遍存在脱离本村实际情况，片面追求短期既得利益的倾向，攀比心理严重；招商引资方面考虑本村利益多，站在合作方立场上考虑问题少，找不到恰当的合作方式，难以谈成合作项目。

1.2集体资产产权不明。集体资产产权在名义上归全体居民所有，但由于居民个人所占份额没有具体明确，因此集体资产在一定程度匕表现为人人拥有，人人没有的悬空状况。长期以来，集体资产营运决策权主要由基层干部决定，存在一定的随意性。分配方式仍然沿袭了统收、统支、统分的管理和分配模式，不利于调动居民的劳动积极性。

1.3管理体制阻碍发展。随着城市社区建设的推进，“村改居”管理体制即影响了集体经济的持续发展，也不符合社区建设的要求，主要表现有两方面。一方面党、政、企的高度合一，阻碍了社区管理职能的发展。其一影响了社区功能的发挥；其二影响了党支部、居委会履行职责；其三容易滋生腐败。另一方面党、政、企高度合一阻碍了社区经济的发展。企业还要投资大量资金和精力发展社区公益事业造成了企业办社会的现象，严重制约了企业的发展。

1.4经营收益逐年下降。社区集体企业经营状况堪阮，多数企业赢利能力逐年下滑。“村改居”社区企业是凭借着其良好的区位条件、低廉的土地成本和劳动成本等生产要素参与市场竞争的。一旦丧以上有利因素，势必会逐渐退出市场。

2.“村改居”社区经济发展重要意义

在城市基层的行政区域内“依靠社区力量，利用社区资源强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治，经济、文化、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量”，成为中国社区建设的主要内容，在这些内容中发展“村改居”社区经济具有特殊意义。

2.1有利于巩固社区基层组织建设。“村改居”社区居委会由于需管理集体经济和完成各种社会管理事务，一般组织机构人员和管理费用都要比城市社区居委会多得多，而这些经费的来源就是社区集体经济组织。所以发展好社区经济有利于“村改居”社区解决社区干部的报酬，支持居民自治，巩固社区基层组织建设。

2.2有利于减轻居民负担增加收入。“村改居”社区集体经济实力雄厚的，本应由居民承担的统筹提留（如卫生费、植树代造费等）全部由集体经济代交，居民几乎没有什么负担。集体经济发展壮大，为居民提供了社区公共产品，凡事关居民生产生活的基础设施，其资金投放都主要依赖于集体经济。

2.3有利于支持国家政策性的开支。“村改居”社区在管理形式匕仍保留原农村体制，承担了城市社区不需要承担的许多公共开支，如征兵、计生、殡改、优抚等政策性开支。这些开支在村改居后仍然延续，而且还在逐年提高。

3.“村改居”社区经济发展对策应用

“村改居”社区居民只有摆脱了对土地和出租屋依赖的小农经济意识，才能真正融入城市，才能使社区经济有大的发展。

3.1重视居民的观念转变和技能培训。转变居民这一观念须做好以下几个工作：一要加强对居民的现代科技、科学文化素质教育；二要充分利用党组织、群团组织等各种宣传舆论工具，广泛深入宣传教育活动；三要有计划地安排干部、群团组织外出参观学习，提高现代城市工作管理技能，以及科学文化知识，开启心智转变观念。

3.2进行集体资产经营管理体制改革。按照集体资产股份化、经营管理企业化、收益分配殴红化的思路，以股权形式划定集体经济组织和成员个人所占资产的具体份额，明确集体资产所有人范围，理顺社区分配关系。

3.3实行党政企分开的管理体制改革。集体经济组织股份制改制后，党政企分开的具体做法为：一是居委会、企业财务分设，实行财务预决算制度。居委会、企业均按照年初制定预算，年终审计决策的办法由居民代表大会和股东代表大会审定监督。二是党、政、企各行职责。

3.4改革土地利用方式引入市场机制。“村改居”社区土地仍属农村集体土地，但其在地理位置、用地性质上已属于城市用地范围。所以对“村改居”社区土地利用按照城市土地的资产经营，是改变“村改居”社区土地收益下降，土地利用率低的有效办法。

总之，通过实施以匕对策，实现居民思想的转变，提高居民生活技能，明晰产权关系，理顺分配关系，建立经营管理新体制，优化生产要素的配置，实现低成本改革，提高居民的主人翁意识，推进社区社会主义精神文明建设，促进“村改居”社区经济稳定向好发展。