雾霾的经济学分析与治理

秦之湄

摘要：自18世纪开始，雾霾现象就困扰着西方国家，而如今的中国面临着同样的问题。我国经济增长与环境污染之间具有一定作用机制及反作用机制，从宏观角度看，我国雾霾产生根本原因在于能源结构以煤为主、产业结构有待调配完善、居民消费模式转型以及经济发展方式粗放不合理。雾霾长期治理，应该从工业企业源排污限制、施工工地扬尘控制、机动车强制政策管理、环境税制改革、调整经济发展模式、转变经济发展方式等方面下手治理雾霾。

关键词：雾霾；经济；环境保护；治理措施

雾霾是附着着二次污染物的粉尘、微粒、气溶胶混合形成。雾霾天气对能见度的影响极大，也对我们的生活、工作造成诸多不便。由能见度低导致的进一步车辆堵塞、车速降低（怠速行驶）造成更加严重的空气污染，形成恶性循环。

1.我国雾霾的成因分析

1.1成因综述。经济增长与环境污染的相互作用并且环境污染对经济作用有相对滞后性。环境污染对经济增长滞后并较弱的反作用掩盖了部分的社会成本，使污染并未得到有效重视，而造成污染的主体也未付出足够的代价去弥补造成的社会损失。我国雾霾产生的主要原因在于能源结构以煤为重、产业结构配置有待完善（第二产业偏高）、居民生活消费转型以及经济发展方式不合理几个方面。

1.2能源结构。在中国，60%的PM2.5来源于化石燃料，也就是燃煤与燃油的燃烧，而在中国的能源结构中，煤炭从改革开放至今所占比例一直在70%左右的高度。煤炭的生产量、运输量和消费量稳步增长，煤炭的开采不仅造成环境污染，还导致脆弱的生态环境进一步恶化。煤炭定价中并未包含环境成本，全链条中所承担环境税费仅在31-55元/每吨之间，仅占核算环境成本的15%-27%。以煤炭为主的中国能源在厂商使用成本上低于社会总成本，也是造成大气严重污染的一大因素。

1.2产业结构。中国雾霾的形成与产业结构有着紧密联系，产业结构一部分程度上决定了能源的配置，而能源结构决定了产污系数与利用效率。第二产业不仅耗能多，且产生的生产总值却及不上能耗远低于第二产业的第三产业。占我国能源消耗超70%的第二产业中重工业比重超70%，其通过消耗资源（特别是对煤炭资源的需求更高，工业的煤炭消费量占煤炭消费总量的95%），逃避社会成本创造出一定财富，却使社会远付出不等价的代价。

1.3居民消费。近年来，中国汽车保有量逐年飙升，从2000年625.33万飙升至2012年的8838.6万，2014年末更是飙升至一亿五千万以上。在现有占细颗粒物源解析中，北京的本地排放源中机动车尾气占31.1%，位居来源第一，成都的本地排放源中机动车尾气占24%，位居来源第二，而在全国人均机动车保有量最大的杭州，机动车污染占接近40%，位居来源第一。在非工业城市中，机动车已然成为大气污染数一数二的污染源。另外，由于我国缺乏对农村基础设施发展的重视，散烧煤炭及秸秆燃烧的情况还普遍存在，使能源的低效率使用及生物质燃烧依旧是大气污染治理的心头大患。

1.4经济发展方式。自改革开放以后，我国重点推行以廉价劳动力、廉价资源为基础的占据价格优势的经济发展方针，推行比较优势，主导依旧是政府宏观调控，加以市场机制为辅，要素方式采取扩大有形形式，尤其是自然资源与劳动力二者结合的粗放型生产方式，政策风向以外需为主，拉动力以投资为主，借此推进工业化与城市化进程。

2.政策建议

2.1完善立法监督。政府的介入能使企业的负外部性转化为私人成本，但在这个过程中，环保部门需要立法保障的权利，也需要完善自身的监督体系。监督不到位会造成机会主义的产生。立法与监督两者是相辅相成的，在监督体系的未来发展中，应当充分发挥民众和媒体及环保公益组织的作用，以政府监督行为为主，民众自发监督行为为辅，令二者相辅相成，既节省政府资本，也加强监督的时间空间尺度。

2.2转变能源结构加快产业调整。以煤为主的经济发展结构本身就是雾霾产生的元凶之一。粗放的使用资源是没有效率的。对于高污染、高消耗、生态破坏的粗放型行业，必须进行产业升级，利用高新技术对传统产业技术进行改造，突破我国在产业格局中的困境，促进新兴产业和清洁产业的发展。另一方面，我国已经开征了部分资源税，如天然气，但谈到化石燃料的燃烧，还是应该对煤和油二者进行征税，而该税负也必然从煤影响至电、钢铁行业，从油影响至交通运输业。此外，对于奢侈品、高污染品、汽车、游艇、私人飞机等都应该提高消费税，一方面遏制其消费总量的攀升，一方面将环境成本适度内化。

2.3鼓励环保产业的发展。要鼓励环保产业的发展，可以制定配套政策，鼓励节能新技术、绿色产品的研发和生产，并将重点用能单位进行环保改造。加大政府资金的投入帮扶，引各投资主体进入环保产业，同时设立投资和投资引导基金，支持信用担保机构对环保产业的贷款担保，运用政府的基金和政策将环保市场搞活。另外，鼓励环保产业的发展也离不开环保技术的支持，因此需要政府加大科技投入，支持节能环保产业的技术开发，积极引进和消化、吸收国外先进技术，提高创新能力，为环保产业打下好的基础。

结束语：总的来说，我国雾霾产生根本原因在于能源结构以煤为主、产业结构有待调配完善、居民消费模式转型以及经济发展方式粗放不合理。从市场经济的角度来看，可以通过对环境污染行为征税、罚款、提高成本的方式促进企业改进自己的生产工艺，通过对减排技术的补贴、减免税方式促进技术推广。针对不同领域设置不同等级信用制度，将环境信用与企业发展前途和资金链、成本挂钩，促进企业自发的向节能减排的大方向前进。