鄂北工程招标采购工作浅析

蔡元芳，周铁军

（鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）,430071，武汉）

鄂北工程招标采购工作浅析

蔡元芳，周铁军

（鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）,430071，武汉）

鄂北工程；水资源配置；招标；采购

一、工程基本情况

鄂北地区水资源配置工程（简称鄂北工程）自丹江口水库清泉沟取水，自西北向东南方穿越襄阳市老河口市、襄州区和枣阳市，随州市随县、曾都区和广水市，止于孝感市大悟县王家冲水库。工程全线自流引水，设24处分水口门，利用受水区36座水库进行充库调蓄联合调度。

工程规模为Ⅱ等工程。引水渠首至随州先觉庙水库分水口之间输水干渠渠道及其建筑物级别为2级，其中孟楼—七方倒虹吸中白河至唐河管段建筑物级别为1级；先觉庙水库分水口至王家冲水库段输水干渠渠道及其建筑物级别为3级。

二、招标工作及特点

鄂北工程是一项功在当代、利在千秋的民生工程，通过招标择优选择工程承建单位，对保障工程建设质量、促进工程尽早发挥效益意义重大。

首先，标段划分和招标方案拟定十分重要，主要依据水工建筑物规模及类型、施工组织形式等进行划分，宏观上按设计施工总承包、施工总承包、设备采购、监理、监测、检测、征地移民监督评估等进行分类，合理确定整体工程标段划分。同时讨论研究水工建筑物设计、水轮机和金属结构采购、金属结构安装、电气设备采购及安装、建筑环境与景观、施工组织设计、设计工程量清单等招标文件涉及的重点和难点问题，重点就隧洞、渡槽、倒虹吸等关键性节点建筑物典型标段的招标设计方案进行了研究。

其次，严格编制招标文件。招标文件的编制和完善是招标工作的基础，招标文件分别依据《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）、《湖北省水利水电工程施工招标文件示范文本》（2015年版）和《湖北省建设工程监理招标文件示范文本》（2014年版）等进行编制。

1.根据工程的规模、等级和投资设置投标人资格条件

按工程类型、复杂难易程度、工期、工程质量要求，确定投标人的资质等级。招标人应熟悉各施工企业资质等级及经营范围，确定适宜的施工企业资质等级，以适应和满足工程需要。此外，还应分清是施工总承包资质，还是专业承包资质，坚持取其长、避之短，坚持实事求是，既不可过于宽松，也不可设定太高，以免将有实力的投标人排除在外。

2.投标人须知清晰明了

将“投标人须知”清楚地告知投标人，以免发生误判、误导。另外，考虑每个标段工程所在地现场情况及工程特点不同，如实客观地反映出真实情况，从容地回应投标人的质询。

3.坚持评标办法的公正性、透明性和客观性

评标办法制定的质量高低直接影响本次招标活动能否评选出理想的中标人。评标细则应在招标文件中公开，各项分值公开不保密，让投标人知道招标项目条件的倾向性，可以消除顾虑，把风险降至最低。这样，招标人就有可能得到一个有能力和实力的合作伙伴。评标细则的编制是招标代理机构技术含量比较高的工作，各分项之间、分值之间和所占权重之间存在着复杂微妙的关系，应慎之又慎。

4.反复核对工程量清单，做到内容不漏项、数量不失真

工程量清单是投标单位编制投标文件的基础，也是编制招标文件商务部分的依据。因此工程量清单必须描述清晰，规范合理。项目单体划分要清晰明了，相同的项目单体可以进行合并，不能遗漏任何单体，保持工程项目的完整性。同时反复核准各项目的工程量，在技术图纸不能到位的情况下，加强与设计方的沟通，确保工程量的真实性、可靠性。

5.坚持合同条款的规范性、全面性和严肃性

合同条款在制作时，对存在的主要问题如临时供电、水保环保措施、工期、各项安全生产专项费用及施工控制网的建立等提出解决方案。拟定合同的主要内容应包括协议书、通用条款、专用条款，这既是招标文件的重要组成部分，也是订立工程发包合同的基础，随招标文件同时发出。切忌认为订立合同是招标以后的事情，以免对日后正式订立合同带来争议及纠纷，造成法律后果，甚至导致招标失败。要求编制人员正确使用合同文本及拟定合同的主要内容，做到将内容编写细致规范、完整和具有可操作性。

三、严格合同审批流程

1.提前谋划，科学决策

为吸引资质优、能力强、业绩多、信誉好、管理经验丰富的投标人，提前谋划、科学制订招标方案。首先在可研批复前，对“南水北调”“辽西北引水”等国家重大引调水工程开展调查研究、考察学习，借鉴先进的建设管理经验。其次根据鄂北工程类型多、施工难度大、建设周期长的特点，依据国家重点工程建设管理规定，经过多方征求意见和慎重研究，通过集体决策，按工程性质不同分别采用代建制、EPC总承包、设计施工总承包、施工承包等多种模式开展工程建设。

2.结合工程特点编制招标文件，充分论证关键因素，科学制定评分标准

鄂北工程部分施工标水工建筑物类别多，且结构复杂，每个施工标均涉及明渠、暗涵、倒虹吸、隧洞、渡槽等水工建筑物，部分施工标段所辖渡槽须采用三向预应力施工，部分施工标隧洞开挖围岩为Ⅴ类围岩，洞径小、埋深浅、施工难度大，要求技术水平高。为选择优秀的承建单位，在招标文件编制上严格要求，结合工程特点进行充分论证，制订了科学合规的资格条件、科学择优的评分标准、规范明晰的合同条款等，提出了详细的技术参考资料和明确的建设目标，做到既有利于科学、择优选择到优秀的承建单位，也使其在投标过程中充分权衡各种利弊，做出最佳的投标方案，促进建设目标的完成。

3.在传统招标的基础上，积极探索咨询服务类基建招标文件编制新思路

鄂北工程安全生产技术咨询服务、施工图审查、夹河套PCCP防冲科研专题研究等项目招标文件编制难度大，无先例可循。为做好这些项目的招标投标工作，选择优秀的科研机构，对重点问题集思广益，多次组织召开会议研讨编制技术条款，保证合理编制评分标准，报水利厅批复后实施。

4.注重科学编制招标文件细节，力求精益求精

在商务条款设置方面：根据工程特点请有关专家把关，为保证公平、公正，要经过多次讨论才最终敲定。在合同条款拟定方面：代理单位选定合适的格式条款并修改完善，组织相关人员进行逐条讨论修改，经过专家审查后才定稿。在评分办法制订方面：对于技术要求高、工艺复杂、施工难度大的标段，在制订评分标准前要经过充分调研，通过专家审查和水利厅批准后执行。在招标控制价编制方面：为了保证控制价的合理性，在研究概算、调查市场价格、咨询专家、参考类似工程的基础上，搜集相关依据，集体讨论后，再编制招标控制价。

5.依法依规，严格审批流程和规范程序

一是组织学习。在招标前，鄂北局将相关招标投标的法律法规汇编成册，分发给每个人，还专门组织了集中学习，提高工作人员业务水平，为招标评标工作做好准备。二是严格审批，程序到位。严格按照有关法律法规的要求，按法定程序开展委托代理、招标备案、招标文件编制、公告发布、开标评标、公示公告等工作，并严守规范。三是应招尽招。始终坚持不规避、不回避的原则，对设计、施工、监理、检测、监测、设备采购等不同类型的工作，只要符合招标条件，均进行公开招标。2016年7月5日水利部印发了水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法，为保障工程工期，鄂北局迅速落实营改增政策，合理调整取费，修改完善招标概算，倒排工期，压茬推进，招标概算审定、控制价编制、招标文件审定、挂网公告等环节环环相扣，紧密衔接，确保了招标投标工作如期完成。

6.公平公正，严谨高效

坚持按照公平、公正、公开、严谨、高效的原则开展招标。一方面，始终坚持“三公”原则，不排斥潜在投标人，公开发布招标信息，依法依规抽取评标专家，客观公正开展招标工作。另一方面，为选择优秀企业，确保工程质量，多次研讨招标方案，多方咨询，融合各有关专业行业领域技术规程，专题研究铁路等相关行业与水利行业造价执行标准的转换，且充分考虑水保、环保等工程措施的情况下如何编制招标控制价，最终经公开招标确定中标单位。

四、相关思考

近年水利部、住建部、交通部先后发布了各自系统所使用的招标文件范本，对编制招标文件提供了便利条件。但即使是同一个系统的工程也存在差异。在鄂北工程招标代理项目的实际工作中，接触到很多特殊专业的特殊工程，深感编制招标文件的过程是一个不断学习深化的过程，必须多学习一些专业知识，努力提高自己的业务水平，只有这样，编制的招标文件才能最大程度地满足要求，才能做到投标人满意无异议。

[1]普拉提·米吉提.水利水电工程招标中承建单位的选择 [J].中国水利，2012（6）.

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1000-1123（2017）22-0068-02

2017-10-11

蔡元芳，规划与财务部主任，高级工程师。

责任编辑 张金慧