突出生态科学规划推动农村水电绿色升级转型

张斌成 夏建军 马小文

(陕西省水利厅，陕西 西安 710004)

突出生态科学规划推动农村水电绿色升级转型

张斌成 夏建军 马小文

(陕西省水利厅，陕西 西安 710004)

本文介绍了陕西省按照新时期治水方针和生态文明建设要求，科学编制中小河流水能资源开发规划，以规划为统领，推进农村水电向绿色水电的升级转型。

规划；农村水电；绿色；升级转型

陕西省地处西北内陆，横跨长江、黄河两大流域，农村水电技术可开发量为3116MW，78%分布在陕南地区。已建成电站690处，装机1449MW。省政府办公厅于2010年正式印发了《陕西省小水电开发利用规划》，规划在促进水能资源合理开发等方面发挥了重要作用。根据水利部安排部署，按照新时期治水方针和生态文明建设要求，完成了《陕西省小水电开发利用规划》的修编。农村水电是河湖水域的重要节点，加快升级转型，推进绿色水电建设是维护河湖健康生命的重要环节，在规划中突出生态保护，以规划为统领，是推进全省农村水电转型升级的关键所在。

1 突出生态，科学布局

根据全省水能资源的开发条件、分布特点和开发现状，按照陕北、关中、陕南自然分区，结合其他相关规划、自然保护区、风景名胜区、水功能区划以及交通、水利工程等其他基础设施建设情况，进行科学开发布局。

1.1 合理确定开发区域，划定生态红线

本次规划修编突出了生态环境保护要求，对原有规划进行了较大幅度的调整，合理确定开发区域、开发程度，确定重点开发、限制开发和禁止开发的区域。不在秦岭海拔2600m以上区域、依法划定的自然保护区、风景名胜区内及濒危、珍稀、特有动植物保护的重要生境等生态敏感区规划建设农村水电站。嘉陵江凤县段原规划6座电站，梯级密度较大且均为引水式，后该河段被划为嘉陵江源特有鱼类国家级水产种质资源保护区，本次规划取掉了原规划的全部6座电站。嘉陵江略阳、宁强区段原规划提出16级开发，本次规划将略阳县城以上225km河段暂时作为规划保留区，取消12个梯级，仅保留四级开发。

1.2 理清开发思路

规划确定的开发原则是开发与保护并重、新建与改造统筹，合理控制水能资源开发强度。水能资源开发率在80%以上的县(市、区)，原则上不再新建，以老旧电站改扩建为主；开发率在60%～80%之间的县(市、区)，重点是老旧电站改扩建，可适当考虑新建电站；开发率在60%以下的县(市、区)，新建与改扩建并举。

1.3 科学开发布局

陕南按照省委省政府提出建设“陕南绿色产业基地”的要求，加快水能资源开发，重点开发湑水河、酉水河、玉带河、旬河、金钱河、南江河等汉江一、二级支流；陕北以生态环境治理和保护为重点，结合陕北光伏、风电建设，因地制宜开发水电，努力实现水、光、风互补，结合水资源综合利用，开展已建水电站技术改造，建设坝后电站；关中地区结合灌溉、供水、发电、防洪等综合效益的蓄水工程建设,结合秦岭北麓颁布的相关秦岭保护规划、保护条例等，适度进行水电开发，提高水资源综合利用率。

2 科学确定优先开发及负面清单

2.1 优先开发的清单

a.优先开发建设综合利用水利枢纽工程附属电站及利用原有水利工程功能改变或挖潜建设的水电站；

b.优先规划梯级龙头水电站，提高水资源利用效率及流域开发整体效益；

c.优先规划具有旅游、生态功能的水电站，实现水电站更多的社会功能；

d.优先建设利于促进水系连通联控联调的水电项目；

e.优先建设具有扶贫功能的水电站；

f.优先建设能承担防洪、灌溉、供水等综合功能的水电站；

g.优先建设具有显著调蓄能力的水电站；

h.优先建设分布式发电的水电站；

i.优先建设堤坝式水电站；

g.优先建设能与风、光发电互补的水电站。

2.2 规划确定的负面清单

a.对所有在依法划定的自然保护区、风景名胜区及确定的禁止开发区域以及濒临、珍稀、特有保护动植物的重要生态环境敏感区的河流，不再规划建设电站；

b.减少移民、淹没影响大的电站建设，原规划的此类电站调整开发方式；

c.尽量减少容量较小的长距离引水式水电站建设；

d.尽量减少缺水地区跨流域调水、多水源(枢纽)水电站建设；

e.减少水能资源开发权存在纠纷的水电站建设；

f.留足生态流量后开发价值不大的水电站不再建设；

g.对于不符合流域规划、安全隐患突出、改造潜力不大的老旧电站可以有序退出。

3 控制开发强度

《陕西省小水电开发利用规划》(修编)主要确定了全省单站1000千瓦以上农村水电站开发选点、开发总体布局和近期(2015—2020年)开发强度。根据生态需要，在原编制的《陕西省小水电开发利用规划》中共取消183座电站，其中嘉陵江水系取消26座，汉江水系取消102座，渭河水系取消49座，伊洛河水系取消6座。根据目前电力过剩的实际，在近期2020年以前，全省规划实施电站61座，装机容量363.08MW，其余作为规划选点，通过取消电站，大幅降低开发强度，促进生态环境改善。

4 多规合一，统筹兼顾

从空间均衡、系统治理的角度，统筹流域、区域及经济社会发展需要，统筹水资源与水环境承载能力，根据河湖生态空间用途管制要求，将水能资源开发与水系连通、水景观、水文化、湿地、防洪、供水等任务紧密结合，统筹兼顾。规划广泛征求了相关部门、市级人民政府的意见。

a.原则上坚持正常运用情况下回水不过行政区划边界，加之我省规划水电站调蓄能力较小，对下游径流分配、削峰等基本无影响，但仍与相关省份进行了衔接，各市、县加强区域之间衔接。

b.与《陕西省“十三五”水利发展规划》《关中水系规划》《陕西省水系规划》及小水电扶贫等项目申报、各专项规划搞好衔接。对小水电站点开发与已成、规划骨干水源工程的关系进行系统研究。规划中注重拓展农村水电社会服务功能，利用水电站规划建设水利风景区、工业旅游、教育基地、亲水平台、自驾车营地等，成为群众游憩、休闲的场所。

c.注重和其他行业规划、各类禁止和限制开发区域，以及公路、铁路、旅游等重要基础设施相关资料的收集和衔接，与相关规划搞好衔接。

5 分类指导，确保生态

按照有关自然保护区、水生野生动物保护区等最新资料，对原在自然保护区、风景名胜区及已不具备开发条件的项目直接取掉；属于已开发完毕的河流，按照生态等相关要求，进行了重新评价，评价河流水能资源开发的科学合理性，分析河流水能开发与保护生态、防洪安全、水土保持和农民利益的协调性，并提出处理意见。渭河干流陕西省宝鸡峡引渭灌区建设有四座电站，总装机32.7MW，多年平均发电量1.5亿千瓦时，收入5000多万元，水电是灌区重要的经济支撑。为了保障渭河宝鸡市段生态流量，从2016年1月20日起，调整了魏家堡(18.9MW)、杨凌(5.4MW)、林家村(8MW)、绛帐(0.4MW)等四座水电站的运行方式，按照“发5(个月)停7(个月)”的原则，枯水期魏家堡、杨凌和绛帐三座水电站停发，将林家村水电站下泄生态流量提升至5.0m3/s以上，尽力足额下泄生态水，使渭河宝鸡段生态环境大幅改善。年损失发电量4000多万度，2016年落实了生态调度补偿资金600万元。

6 几点思考

a.应进一步增强规划的约束性、权威性。国务院不断加快投资体制改革力度，农村水电核准权限不断下放，核准前置条件大为减少，规划的重要性将尤为突出，必须不断增强规划的权威性，彻底杜绝无序开发。

b.推进流域统筹协调。农村水电是水利重要部分，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和山水林田湖是一个生命共同体等理念，强化系统治水、柔性治水思维，突出治水的整体性、综合性、协同性。开展流域生态修复，水电与上下游、防洪、灌溉、供水、旅游、景观、湿地、拦沙等统筹协调，推进上下游统一调度，树立样板流域，发挥示范带头作用。

c.规划统领，加速转型。目前受生态、社会舆论、建设成本等众多因素的影响，民间资本对投资水电积极性不高，地方对规划工作重视不够，农村水电开发已步入低谷，但也是农村水电实现绿色转型的有利时机，探索和建立绿色水电技术、政策法规、评价等体系，以规划为统领，将水能资源开发纳入最严格水能资源管理，推进生态修复、生态流量监测，加快向绿色水电的升级转型。

[1] 陕西省水利厅.陕西省小水电开发利用规划(修编)[Z].陕西：陕西水利厅，2016.

[2] 水利部.关于开展中小河流水能资源开发规划工作的意见.[Z].北京:水利部,2012.

Highlight Ecological Science Planning Promote Rural Hydropower Green Upgrading and Transformation

ZHANG Bincheng, XIA Jianjun, MA Xiaowen

(WaterConservancyDepartmentofShanxiProvince,Xi’an710004,China)

The article introduces that Shanxi province scientifically authorizes medium and small river water power resource development planning according to the new period requirement of water policy and ecological civilization construction, regard the planning as commander, promote rural hydropower to the upgrading and transformation of green hydropower.

planning; rural hydropower; green; upgrading and transformation

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.03.004

TV212

A

1673- 8241(2017)03- 0010- 03