依法保护湖泊服务绿色发展——《湖北省湖泊保护条例》施行五周年回顾与展望

周汉奎

（湖北省水利厅，湖北省湖泊局，430071，武汉）

依法保护湖泊服务绿色发展
——《湖北省湖泊保护条例》施行五周年回顾与展望

周汉奎

（湖北省水利厅，湖北省湖泊局，430071，武汉）

湖泊；保护条例；绿色发展；湖北

编者按：湖泊是造物主点缀在大地上的颗颗宝石，璀璨而珍贵。对于“千湖之省”的湖北而言，湖泊健康生命的独特重要意义不言而喻。如何通过科学治理保护，维护湖泊生态健康和良性循环，是关乎湖北全省经济社会可持续发展和民生福祉的重要命题。近年，湖北省湖泊管理部门坚决贯彻中央关于长江大保护的要求，秉持绿色发展、民生至上、保护优先理念，在全省范围内大力推进湖泊治理和生态保护，取得了明显成效。《湖北省湖泊保护条例》公布施行五周年之际，本期特别推出“湖北湖泊治理专题”，梳理总结湖北在恢复湖泊面积和生态功能、完善湖泊保护和管理机制等方面的思路和经验，以期为类似地区开展好湖泊治理工作提供有益的参考和借鉴。

《湖北省湖泊保护条例》（以下简称《条例》）于2012年10月1日正式施行。五年来，在湖北省委、省人大、省政府的高度重视下，我们依靠各级党委政府、各有关部门和社会各界的共同努力，全省湖泊保护管理不断加强，湖泊生态环境不断改善，可持续利用不断提升。依法加强湖泊保护是水利工作的永恒主题，需要我们继往开来，坚持生态优先和绿色发展理念，进一步强化保护、严格管理、进一步发挥好湖北的湖泊资源优势，为湖北经济社会发展作出新的更大的贡献。

一、认真贯彻《条例》，湖泊保护取得新进展

湖北是千湖之省，省委、省政府历来高度重视湖泊保护工作，《条例》颁布后，在全省上下共同努力下，湖泊保护工作又取得了新的进展。

五年来，湖长责任机制全面建成。认真贯彻湖泊保护行政首长负责制，按照分级管理权限，经省政府批准向全省公布了755个湖泊的湖长和湖段长，印发了湖泊保护行政首长年度目标考核办法，省、市、县三级政府层层签订责任状，每年坚持下达年度目标，开展目标责任考核，发布《湖泊保护与管理白皮书》，向全社会公告湖泊保护责任落实情况。2017年，按照省委、省政府《关于全面推行河湖长制的实施意见》，洪湖、梁子湖等五大湖泊的湖长均由省委和省政府领导担任，并建立了省、市、县、乡四级湖长责任体系。

五年来，湖泊保护管理成效明显。对全省湖泊进行现场勘测，摸清了家底，形成了《湖北省湖泊资源环境调查与保护利用研究报告》《湖北省湖泊集》《湖北省湖泊图集》等系列成果；完成了《湖北省湖泊保护总体规划》、543个湖泊的详细保护规划；建立了涉湖部门联动机制，五年来共召开13次联络员会议，加强湖泊保护巡查监管，加大违法案件的查处力度，累计开展巡查13 600人次，查处涉湖违法案件143件，问责了39名责任人。

五年来，湖泊防洪功能得到有效发挥。认真履行水行政主管部门职能，组织实施了88座涉湖泵站和水闸除险加固工程，有67座涉湖闸站工程建成受益。2016年湖北省发生“98+”洪涝灾害，全省755个湖泊高水位运行，有105个最高水位超保证，438个超警戒，湖堤发生管涌、脱坡等重大险情1 000多处，我们精心调度湖泊闸站，科学预判提前腾空湖容，紧急时刻实行湖泊内垸有序分洪调节，始终让洪水处于可控状态，实现了在超标准洪水下755个湖泊无一溃坝，不失一站，无一失事。特别是在面对梁子湖严竣汛情，对牛山湖实施破垸分洪，同时永久性退垸还湖，还湖于民，还湖于史，还湖于未来，一举使梁子湖面积增加57 km2。

五年来，湖泊水利综合治理全面启动。完成了18个30 km2以上湖泊的水利综合治理规划。积极争取将52个易涝地区排涝能力建设项目纳入水利部、发改委、财政部《加快灾后薄弱环节建设实施方案》。目前，全省5大重点易涝区新建或改扩建12处泵站已全面开工，易涝区29处新建泵站建设正有序推进；黄盖湖综合治理工程已经开工，洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖、汈汊湖五大湖泊堤防加固即将全面开工，大治湖、太白湖、武湖前期工作基本完成。

五年来，湖泊水生态环境明显改善。基本实现了“水质不污染、数量不减少、面积不萎缩”的五年近期目标。综合运用截污治污、江湖连通、河湖清淤、湖水置换等措施，推动各地开展湖泊水生态环境治理与生态修复工程；武汉东湖已达到可供游泳的III类水质，部分子湖达到可直接饮用的II类标准，水质和水环境为40多年来的最好水平；东（湖）沙（湖）连通、东湖绿道成为江城武汉的新景点、新名片。武汉金银湖、黄冈遗爱湖、鄂州洋澜湖、黄石磁湖等一批湖泊建成水利风景区或湿地公园，显著改善了城市的生活环境，提升了城市的文化品味。

五年来，全社会爱湖护湖氛围更加浓厚。利用多种载体，采用多种形式，加强《条例》的宣传，在全社会大力倡导“人湖生死同体、福祸与同”的价值观念。承办了第三届中国湖泊论坛暨第七届湖北科技论坛“湖泊保护与开发利用”分论坛。大型系列报道《千湖新记》连续刊发93期，深入记述每个湖泊的形成和变迁，在全省读者中产生重大影响。开展“爱我千湖”志愿者活动，通过湖泊现状调研、知识竞赛、举办“爱我千湖”征文和“湖北最美湖泊”摄影作品征集等活动，宣传湖泊保护法律知识，引起全社会广泛关注。

二、树立绿色发展理念，牢牢把握治湖护湖新要求

水生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，湖泊保护是水生态文明建设的重要任务。我们要切实贯彻绿色发展理念，严守湖泊水资源水环境水生态红线，共抓大保护，不搞大开发。

必须坚持以“绿色发展”为基本理念。切实践行习近平总书记长江大保护“生态优先、绿色发展”理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，按照省委、省政府“对湖泊要多予少取、先予后取，保护优先”的部署要求，努力维护湖泊生态环境，加快推进退垸（田、渔)还湖、控源截污、生态修复等综合治理措施，把每个湖泊建设成为水清、鱼欢、岸绿、景美的水生态景点、水文化廊道。

必须坚持以“依法管水”为根本保障。加大《条例》《湖北省关于全面推进河湖长制的实施意见》的贯彻落实力度，把推进实施一湖一责、一湖一规、一湖一策、一湖一档、一湖一志、一湖一景等基础性工作与河湖长制“落实水资源管理制度、划定河湖水系生态空间、加强水污染防治工作、强化水环境治理、推进水生态修复与保护工作、加强执法监管”的6项主要任务统筹推进。同时加强涉湖建设项目的监督管理，加大监督检查和违法案件的查处力度，着力维护好湖泊保护的法制环境。

必须坚持以“系统治理”为根本方法。把湖泊资源、湖泊生态、湖泊环境承载能力作为刚性约束，努力实现人与湖泊和谐相处。坚持山水田林草湖是一个生命共同体的系统思想，推进实施“布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如”的江河湖库水系连通工程。加强水土流失综合治理和面源污染防治，积极开展湖泊生态治理修复，推动实施退垸（田、渔）还湖，努力恢复天然湖泊水域面积。

必须坚持以“改革创新”为根本动力。在全面深化改革中加快转变湖泊保护职能，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的湖泊管理体制，提高湖泊保护效率和质量。在水利科技现代化的进程中推进科学管湖，进一步完善科学的规划体系、严格的责任体系、完备的工程体系、规范的管理体系、健全的法治体系和高效的监控预警体系，充分利用现代治湖理念、先进科学技术、科学管理制度，走出一条保护优先、可持续发展的湖泊治理之路。

必须坚持以“水生态安全”为根本职责。牢记习近平总书记嘱托，把湖北建设成为中部崛起的重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列，并要求湖北为全国生态安全做贡献。我们要以“一江清水东流”“一库清水北送”为神圣使命，认真贯彻共抓大保护的战略部署，按照省委、省政府“长江保护九大行动方案”的要求，推动湖泊水域岸线保护、湖泊水生态修复、生物多样性保护、水污染水环境防治等任务的全面落实，力争3至5年取得更大实效。

三、强化五个保障，不断谱写湖泊保护新篇章

湖北省第十一次党代会对全省绿色发展进行了全面部署，绘制了湖北实现“建成支点、走在前列”的新蓝图。水利厅党组在贯彻落实部署中强调要坚持五个“全力”，强化五个“保障”，全省水利系统要抢抓机遇，主动担当，在深入贯彻实施《条例》基础上更加奋发有为，努力实现“千湖之省、碧水长流”的目标。

要全力做好防汛工作，强化湖泊防洪安全保障。始终把保障防洪安全作为湖泊保护与管理工作的首要职责，层层落实湖泊防汛责任制，完善统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。切实增强防汛抗灾、涉湖工程建设、涉湖水利工程运行管理等各方面安全生产工作的责任感和紧迫感，及时排除和处置各类安全隐患。不断增强预警预报能力建设，建立完善湖泊防汛信息化建设，完善水雨情、工情、灾情实时监测传输系统和决策支持系统。不断总结湖泊防洪调度经验，完善湖泊防洪安全调度方案和应急预案，确保湖区人民群众的生命和财产安全。

要全力做好补短板建设，强化湖泊工程体系保障。省委、省政府要求用3年时间完成排涝能力提升、主要湖泊堤防整治、入江重要支流治理、小型水库加固等“四大”工程建设任务。我们要全面落实省委、省政府部署要求，精心组织，加强督导，抓好涉湖的5大重点易涝区新建或改扩建12处泵站建设，洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖、汈汊湖五大湖泊堤防加固，严格质量、安全、进度管控，确保3年结硬账。同时，还要找准切入点，谋划一批涉湖项目，不断完善湖泊工程体系建设，为水利基础设施补短板建设提供重要支撑。

要全力做好水质保护，强化湖泊供水安全保障。紧紧咬定“保面（容）积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用”目标不放松。认真贯彻省委、省政府长江大保护行动方案，推进五大湖泊46个围垸退垸（田、渔）还湖工程建设，确保湖泊面积不萎缩、数量不减少、调蓄能力不退化。加强湖泊水资源保护，推进湖泊水污染防治，保证湖泊水功能区水质达标率稳中有升，重点饮用水水源地湖泊水质达到Ⅲ类及以上。加强科学调度，协调防洪和供水需求，合理利用湖容，不断提高供水保证率，进一步发挥湖泊在保障生活、生产、生态、供水安全方面的作用。

要全力做好功能保护，强化湖泊生态安全保障。根据湖泊保护规划确定的功能排序，完善湖泊防洪、排涝、供水、生态等功能，划定湖泊保护区、控制区、核心区，落实湖泊生态保护红线。拟订湖泊重点水污染物的排放总量削减和控制计划，制定污染治理措施和污染源整治方案，统筹治理污染源，遏制湖泊水质恶化和功能退化趋势。完善湖泊水量、水质和水生态监测系统建设，推进湖泊水质网格化管理。加强入湖排污口监管和面源污染防控措施，确定入湖河道断面水质标准，并实行有效的监督和考评。加快实施江河湖（库）水系连通，合理确定湖泊生态水位，加强湖泊科学调度，加快湖泊水体循环，增强湖泊水体自身的生态修复能力和环境功能，保障湖泊资源可持续利用。

要全力做好体制机制创新，强化湖泊组织保障。以全面推行河湖长制为契机，建立党政同责的监督考核机制，将湖泊保护与管理纳入各级党委、政府目标管理，纳入省委、省政府对省直部门、市（州）党政领导班子的综合评价考核体系。探索建立统一管理和综合执法模式，解决湖泊流域管理与区域管理条块分割的问题，统筹协调流域内各行政区域之间、部门之间的关系；积极推动市、县两级湖泊保护队伍建设，建立湖泊长效管护机制，做到有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度，努力开创湖泊保护工作新局面。■

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1000-1123（2017）18-0007-02

2017-09-20

周汉奎，水利厅厅长，湖泊局局长。

责任编辑 李建章