江西水生态文明建设模式分析

温天福，周祖昊，赵楠芳，王建华

（1.江西省水利科学研究院，330029，南昌；2.武汉大学，430072，武汉；3.中国水利水电科学研究院 流域水循环模拟与调控国家重点实验室，100038，北京）

江西水生态文明建设模式分析

温天福1，2，周祖昊3，赵楠芳1，王建华3

（1.江西省水利科学研究院，330029，南昌；2.武汉大学，430072，武汉；
3.中国水利水电科学研究院 流域水循环模拟与调控国家重点实验室，100038，北京）

结合江西省主体功能区规划，从水安全、水环境、水生态、水管理、水节约和水文化等6个方面，系统分析了江西水生态文明建设中的具体措施和经验，总结了省级水生态文明建设模式，为江西开展水生态文明“市—县—乡—村”四级联动建设提供技术引导，也为全国其他地方开展水生态文明建设提供有益的借鉴。

水生态文明；示范区；建设模式；江西

一、江西主体功能区定位

江西位于我国东南部、长江中下游南岸，土地面积16.69万km2，地貌类型以山地、丘陵为主，整个地势周高中低，渐次向北倾斜。境内降水量丰富，多年平均年降水量1 638 mm，水系主要由赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河流构成，鄱阳湖流域面积16.22万 km2，占全省土地面积的94%，在维护湿地水生物多样性、调蓄长江水资源以及保障长江中下游水安全等方面发挥着重要作用。

根据2013年《江西省主体功能区规划》，全省土地空间划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。2020年，基本形成以鄱阳湖生态经济区中心城市为重要节点，南昌、九江、赣州中心城区为核心的城镇化战略格局，实现全省人口的60%和经济总量的80%集中在城镇化地区；形成以鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地和赣南丘陵盆地等4个农产品主产区为主体，以其他农业区为重要组成的农业战略格局；形成以鄱阳湖及其湿地保护区、赣东—赣东北山地森林生态屏障、赣西—赣西北山地森林生态屏障、赣南山地森林生态屏障，以及其他限制开发的重点生态功能区为重要支撑的生态安全战略格局。赣北地区围绕生态环境保护和生态产业发展两个核心任务，加快推进鄱阳湖湿地和生物多样性保护工程、环鄱阳湖绿化带工程、污染防治工程、生态文化工程等八大工程建立生态产业集群；赣南地区牢固树立绿色发展理念，强化生态建设和水土保持，加大环境治理和保护力度，正确处理经济发展与生态保护的关系，逐步形成现代综合交通运输体系和能源保障体系。

二、水生态文明建设基础

1.江西水利发展现状

近几年江西抓住国家加大水利投资的契机，大力推进水利工程建设，搭建水资源管理网，深化水利体制改革，拓展水利融资方式，全省水利事业全面均衡发展，有效抗御了2011年旱涝急转、2013年严重秋旱和2016年流域特大洪水，水旱灾害损失率从 “十一五”的1.28%降低至0.55%。水利工程建设方面，山口岩、峡江、浯溪口等大型水利枢纽工程开工建设或发挥效益，完成47座重点圩堤和五河重点段应急防渗加固工程，占总数近90%的病险水库水闸完成除险加固工作，农村集中安全引水工程建设解决1 408万农村人口安全饮水问题；水资源管理方面，逐步落实最严格水资源管理制度，初步建立省市县三级的水资源考核指标，建立178个全国重要水功能区全覆盖监测网；水利体制改革方面，2015年启动了新干县、高安市、东乡县3个水资源确权登记试点，基本完成萍乡市山口岩水库水权交易试点。

2.水生态文明建设

2011年江西省委省政府发布了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》（赣发〔2011〕10号），力争通过5～10年的努力基本建成“五大水利保障体系”。2014年江西被列入全国首批生态文明先行示范区建设省份，2016年江西省水利厅出台《江西省水生态文明建设五年 （2016—2020年）行动计划》（赣水发〔2016〕1号），遵循新的治水思路，从防洪、供水、生态等三大安全工程入手，统筹水利建设、管理和改革三个方面，提出了14项主要任务和60项具体任务，逐步建立水生态文明建设制度体系。

2013年和2014年江西新余、南昌和萍乡分别列入全国水生态文明建设试点城市，新余按照水安全、村庄清洁、水资源、水生态环境、水景观与水文化、社会公众参与6个方面开展工作；南昌市试点期间实施赣抚尾闾水系连通工程，象湖、抚河截污工程，赣东大堤风光带景观建设工程等31个项目建设；萍乡将完成主城区城北河、安源河等清淤清障及防护工程，萍水河田中湖连通工程，五丰河赤山河水系连通工程等45个项目。目前按照市、县、乡、村四级联动的水生态文明建设工作思路，全省在抓好国家级水生态文明城市建设试点的同时，加快推进省级第一批3个试点县23个乡（镇）124个村和第二批26个乡（镇）133个村的省级试点水生态文明建设，并完成首批5个省级水生态文明乡（镇）和14个水生态文明村命名授牌。

三、水生态文明建设模式

水生态文明建设遵循 “人水和谐”的发展理念，坚持水资源节约与保护优先的发展方针，以保障水安全、治理水环境、修复水生态、提升水管理、倡导水节约以及培育水文化为建设框架，结合江西主体功能区划和水生态文明建设实践经验，提出水生态文明的建设模式。

1.水安全方面：建设海绵型城市，健全流域防洪排涝系统

江西重视水利工程与环境保护的协调统一，积极优化五河尾闾防洪布局，目前正推进四方井、花桥等大中型水库建设，实施鄱阳湖二期治理第六个单项、鄱阳湖区1万～5万亩（1亩=1/15 hm2，下同）圩堤除险加固、五河尾闾疏浚等，同时推进病险水库除险加固和五河干流1万～5万亩圩堤险加固工程，全面提升全省监测、预警、预报等非工程措施，已初步形成较为完整的防洪排涝体系。城市作为区域水安全保障的重要对象，结合防洪排涝工程体系建设海绵型城市，形成“点—线—面”有机结合的流域防洪排涝系统。海绵型城市建设通过有机结合城市防洪排涝等灰色工程体系与林草地、湿地等绿色基础建设，采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，实现地表—土壤—地下多过程联合调控，将70%的降雨就地消纳和利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。以萍乡市为例，以解决城市内涝、雨水集蓄利用、黑臭水体治理为突破口，将年径流总量控制指标作为城市规划和项目建设的前置条件，推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造，规划利用田中湖湿地公园消纳自身雨水并为蓄滞周边区域雨水，全方位提升城市水安全保障。

2.水环境方面：强化全方位发力，提升水治理成效

水环境保护和治理是一个复杂的社会系统工程，需要全社会、各部门共同参与，一方面建立水环境管理统筹协调机制，实行严格的污染物源头控制、新建项目环保准入以及污染物排放许可制度，另一方面创新适宜地方水污染特点的环境治理技术，构建“源头预防、过程控制和末端治理”一体化的水环境保护和治理技术体系。江西采取统筹防治生活工业污水、农业面源污染等，通过构建全方位的水污染防控体系提升水污染治理成效。一是江西赣南稀土资源丰富，但属于国家级重点生态功能区，采用“全过程”阻断预防污染事件。源头上加强清洁生产技术改造，减少生产工艺副产物；过程中督促工业废水处理设施建设，在重点区域土壤、河道检测残留污染物；末端处加大尾矿库除险加固及安全监测力度，截断污染泄漏渠道，赣江上游水质常年保持Ⅱ类以上。二是强化城乡生活、工业污染集中处理，对新建工业园区，要求实施污水处理设施和雨污分流系统，积极倡导城市生活工业污水处理再回用技术。三是推广有机肥和无机肥平衡使用技术，合理规划布局畜禽禁养区和集中养殖区，山区种植方面积极推广“猪—沼—果”赣南生态农业模式和清洁生产方式。

3.水生态方面：推动生态区创建，带动湿地生态保护

江西省加强天然林资源保护、中幼龄林抚育和低质低效林改造，巩固和扩大退耕还林成果，将赣州、吉安列为全国木材战略储备生产基地，2015年全省森林覆盖率稳定在63.1%，居全国第二位。大力推动自然保护区、森林公园、地质公园等创建，已建成国家级自然保护区14处、省级自然保护区38处，国家级森林公园46处、省级森林公园120处。此外，全省积极开展生态移民搬迁，实施“渔民上岸”工程，创建了9个国家级园林城市和5个森林城市、5个国家级生态县（区）及228个国家级生态乡镇，建成一批宜居宜业宜游的生态文明示范村和秀美示范乡村。通过大力创建自然保护区、生态城市等一系列示范城市，有效带动江西湿地水生态系统的保护和修复，目前江西共有23种类型的湿地，呈现面积大、类型多、环境好的特点，其中国家级湿地公园28处、省级湿地公园56处，占土地面积的5.45%，鄱阳湖系对长江中下游生态安全发挥着重要作用的湿地，水生物资源非常丰富，鸟类310种，其中典型湿地鸟类159种。

4.水管理方面：贯彻河长制管理，推动水务一体化

江西省委、省政府高度重视河湖保护管理工作，2015年出台了 《江西省实施“河长制”工作方案》（赣办字〔2015〕50号），构建省、市、县、乡、村五级河长组织体系，由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的保护与治理。目前全省各地积极有序推进河长制工作，形成“指挥调度统一、区域责任明确、部门协作顺畅”的管理格局，31个县（市、区）编制了不达标河湖治理实施方案，16个县（市、区）开展了集中联合执法工作，吉安和鹰潭建立了水质恶化倒查及污染来源追溯机制，南昌、抚州等地开展了水质污染源检查工作，河湖治理效果显著。水资源涉及水利、城建、环保等多个部门，职能分割导致难以协调统一形成体制性障碍，严重制约了水资源综合效益的发挥，以全省实施河长制为契机，着力推动城市水务一体化管理，对防洪、排涝、供水、污水处理与回用等事务进行统一、系统管理。萍乡、景德镇、新余和南昌等先后成立了水务局，率先实现水务一体化管理，南昌九江尝试推进跨区域水务一体化改革，建立水务部门长效联席制度。目前实现水务一体化地区有效统筹水资源开发利用、防洪、治涝、采砂等管理工作，推进水利基础设施统一规划、基础资源共建共享。

5.水节约方面：完善数字化网络，推行水资源平台管理

江西制定产能过剩行业节水准入标准，完善节水标准体系建设，推进全省节水型社会、节水型机关事业单位建设，2015年南昌市以及东乡等10个县（区）获“全国节水型社会建设示范区”称号。在积极开展多种形式节水创建活动的同时，江西通过推动管理数字化网络建设构建水资源管理平台。2015年江西水资源监控管理信息平台架构初步形成，具备取用水户监测、水功能区监测和水源地监测三大功能，基本实现与中央、流域间过程管理与核心信息的互联互通。水资源监控管理网络基本覆盖省、市、县三级区域，以水资源监控系统和水资源管理业务应用为主，加强取水、排水、入河排污口计量监控设施建设，实现在线监督各区市取水许可、计划用水、入河排污等水资源管理制度的执行，动态掌握各区市用水总量控制、用水效率控制、入河排污总量控制等 “三条红线”考核指标完成情况，接收、存储和展示区域水资源管理信息以及与城市内其他系统的信息交换，可为加强全省节水监督与管理提供决策平台。

6.水文化方面：创导大众式参与，挖掘水利文化价值

目前江西对具有文化价值的水景观、水利工程等进行普查，发现水利遗产25处，其中具有灌溉功能的21处，主要分布在吉安、上饶、宜春等地。按照“以水为脉、以绿为韵、以文为魂”的理念，正组织挖掘吉安茶滩陂历史治水理念和治水方略，编纂灌区治水专志，探索总结水利发展规律，为吉泰平原地区灌区的管理模式发挥启示作用；对于现代水利工程，全省倡导融合现代科技与人文景观元素，使其成为集防洪、供水、生态、旅游等为一体的水利风景区，当前全省拥有国家级水利风景区36处、省级水利风景区43处。为深入挖掘各地历史文化特色的水利遗产和水利资源，充分发挥水利文化价值，通过完善自然资源的核算制度、补偿制度和监督制度实现资源保护，江西正建立“政府引导、公众参与”的多元市场化运行机制，树立“发展中保护，保护中发展”的开发观念，积极主动地保护水资源，挖掘水利文化价值，如廖坊、峡江水利枢纽将水利投资和电力系统运营密切结合起来，尝试“以电养水”，发挥市场在水利风景区建设和保护中的积极作用。

四、结语

江西水生态文明建设坚持新时期水利工作方针，以全省主体功能区划为依据，优化国土空间开发，大力开展国家水生态文明城市试点建设和省级水生态文明县、乡(镇)、村试点建设和示范创建，大力推进江西省水生态文明“365工程”，构建以境内主要河湖水系为主体的水生态安全格局，着力塑造江西“五河”和湖库的防洪抗旱调蓄功能、水资源调控通道功能、水生态系统载体功能、水文化价值宣传功能，为江西生态文明先行示范区建设夯实基础。

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，建议进一步建立健全涉河、涉湖制度和技术标准，完善水生态文明综合考评指标体系，提高绿色考评权重，加大差异化绩效考核，把资源消耗、环境损害、生态效益等绿色发展指标纳入年度考核体系。不断推动落实河长制，强化指标约束，实行河湖水质改善的环保问责制，逐步建立领导干部在任水生态文明责任制度、自然资源资产和环境责任离任审计和生态环境损害责任终身追究制，大力推进水生态文明建设，实现发展经济、改善民生、保护生态的长效共赢机制。 ■

[1]陈雷.全面贯彻落实党的十八大精神 加快推进水利改革发展新跨越[J].中国水利，2012（22）.

[2]王茂林，欧阳珊.从三个维度认识与实践水生态文明建设[J].中国水利，2014（3）.

[3]邓坚.关于水生态文明建设的几点认识[J].中国水利，2014（21）.

[4]陈明忠.关于水生态文明的若干思考[J].中国水利，2013（15）.

[5]孙晓山.江西省生态文明先行示范区建设探讨[J].中国水利，2015（1）.

责任编辑 张瑜洪

Model of water-ecology civilization in Jiangxi

Province//Wen Tianfu,Zhou Zuhao,Zhao Nanfang,Wang Jianhua

Based on plans of main function zones in Jiangxi Province,specific measures and experiences of ecologicalcivilization initiative are reviewed from six respects ofwater security,environment,ecology, management,conservation and culture.Typical models at provincial level are proposed that shall provide technical guidance for ecological improvement at four levels of city,county,township and village.It shall also benefit other places in China with accumulation of valuable experiences.

water-ecology civilization;demonstration areas;construction model;Jiangxi

TV+X171.4

B

1000-1123（2017）04-0007-03

2016-08-23

温天福，在读博士，高级工程师。

江西省水利科技重大项目“鄱阳湖流域水生态文明空间格局及其演变特征”（KT201411）；2016年“西部之光”计划，江西省青年科学基金“梯级水电站群多目标优化调度与方法研究”（20142BAB217029）；国家973课题“多尺度山地水文过程与水资源效应”（2015CB452701）。