浅析工程招投标阶段的造价控制管理

彭建刚

浅析工程招投标阶段的造价控制管理

彭建刚

工程造价的合理确定和有效控制，是工程建设管理中的一项重要内容。一个建设项目在施工图完成后，控制工程造价的关键就在于项目招投标报价，因此要充分利用好招投标，把好工程造价控制与管理的重要一关。

招投标阶段的工程造价管理主要体现在以下几个方面。

一、制作科学严谨的招标文件

影响工程建设项目招投标工作的因素很多，其中最主要的就是招标文件的编制。招标文件是招标单位或受其委托的招标代理机构编制，并向投标单位提供的为进行招标工作所必需的重要文件。它的基本内容包括投标须知、合同条件、合同协议条款、技术、投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、资格审查表、施工图纸等。从中可以看出，招标文件中的主要条款，例如材料采购的方式、费用计算依据、合同付款方式等都是造价控制的直接影响因素。

招标人应客观、理性地拟定招标文件，使其既符合法律法规又有利于建设工程的顺利实施，有利于控制工程投资，减少索赔事件的发生。招标文件规定的合同协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据，签订的合同内容与招标文件实质性内容不得相违背。合同中的定价，就是该工程的承发包价格，一旦合同双方在工程造价上出现争议，合同条款就是索赔的依据，所以招标文件的编制直接影响最终的工程造价。

二、确定科学合理的标底或最高投标限价

招标过程中，根据项目的实际情况和潜在投标人的分布情况，招标人可以自行决定是否编制标底或设置最高投标限价。按照《招标投标法实施条例》第27条和《工程建设项目施工招标投标办法》第34条的规定，标底的编制应当掌握几点：（1）任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底；（2）一个招标项目只能有一个标底，分标段招标的，按标段编制标底；（3）标底必须保密；（4）接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

标底或最高投标限价可以自行编制或委托具有相应资格和能力的造价咨询企业编制。为确保标底或最高投标限价编制的准确性，应尽可能多地掌握相近同类工程项目的造价资料，并进行大量市场调研，对工程所在地及周边区域的人工、材料、机械市场价格掌握精准，经过认真地分析、比较、计算，确定科学合理的标底或最高投标限价。

三、选择恰当的投标报价计价方式模式

目前，我国普遍采用的是定额计价与工程量清单计价这两种计价模式。定额计价是以国家、省部级、行业颁布的概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算规则确定工程价格的计价方法，承包商在定额的指导性标准下实行有限竞争，形成接近于社会平均生产力水平的价格。工程量清单计价依据国家强制性的标准“工程量清单计价规范”，通过规范性条文要求、指导承发包双方在市场建筑产品供求关系变化下，根据自身需求与水平自主定价，工程价格具有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。

由于定额计价与工程量清单计价有着不同的计价依据和价格形成机制，因此在项目建设前期，工程规模与工程量无法明确，可以采用定额计价模式对于建设投资进行估算和概算，主要用于投资者进行前期项目决策和后期限额设计、投资控制；在工程施工招投标阶段，工程量清单计价模式能够更好地体现投标企业在施工实体性消耗、措施性消耗及管理水平上的竞争，主要用于合同价格形成以及后续的合同价格管理阶段。

四、编制科学准确的工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分。因此清单编制必须科学合理，内容明确。编制过程中要特别注意几点：（1）全面了解工程的设计文件、技术文件、现场勘察情况、施工条件；（2）按国标清单要求设定清单项目，准确表述工作内容与工作要求，规范使用计量单位；（3）清单项目设置完整，不漏项；（4）工程量计算尽可能准确，避免投标人实施不平衡报价；（5）根据工程项目的具体特点和实际情况，考虑适度的风险预留金，避免因资金缺口而影响工程进度，也防止工程投资严重超支。

目前，《招标投标法》中未对投标报价中的不平衡报价做出明确的限制性规定，所以投标人往往以此作为投标策略，以期获得额外利润。造成投标人不平衡报价因素很多，而工程量清单编制的质量的高低直接影响着投标人的投标报价，因此确保工程量清单的编制质量是防范不平衡报价的关键。

结合工作实际，应从以下几个方面入手，编制高质量的工程量清单：

（1）设计精度深，准确度高的设计图纸是编制高质量工程量清单的基础。

（2）熟悉《工程量清单计价规范》及一些主要施工技术规范内容，对招标工程的施工工艺、工序要做到心中有数，工程的分部分项内容应避免重项、漏项，使工程造价的变化在可控范围内。

（3）准确进行项目特征描述，项目特征描述不清楚容易引起投标人理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，而且容易引起招标争议和合同索赔，影响招标的工作质量。

（4）统一工作量计算规则及采用国际标准计量单位，吃透图纸，正确计算工程量。

五、制定科学、公正、合理的评标标准、方法

在招标文件中根据工程规模、特点、技术要求等制定科学、公正、合理的评标标准，不以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，保证招标的公平性和竞争的充分性。

目前较为常用的评标办法有两种：一种是“综合评分法”。是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准（分值或货币）量化后进行比较的评标方法，按建设部《关于加强房屋和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》的规定，“对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40%，商务部分的分值权重不得少于60%”。权重对于评标结果具有举足轻重的作用。另一种是“经评审的最低价中标法”。是以价格为主导考量因素，对投标文件进行评价的一种评标方法，就是对于具有通用技术和性能的一般工程，在技术标均符合要求的投标人中选择合理低价中标，是保证质量、安全、工期的前提下，不低于成本价的合理低价。

六、结语

随着市场经济的不断发展和招标投标市场的日益完善和规范，大多数工程项目的招商、选商更多地采用招标投标的形式，因而在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系。建设单位应建立正确清晰的招投标阶段造价控制管理思路，从而进行全过程动态管理，提高项目的投资效益

（作者单位：中石油江苏液化天然气有限公司226001）