新疆煤层气勘查开发现状及问题思考

张宇航

(新疆煤田地质局综合地质勘查队，新疆 830009)

新疆煤层气勘查开发现状及问题思考

张宇航

(新疆煤田地质局综合地质勘查队，新疆 830009)

本文对新疆煤层气勘查开发现状进行了总结，分析得出了勘查开发工作中存在的问题和优势，并结合新疆资源条件和开发实际，提出了新疆煤层气勘查开发应遵循“政府主导、企业主体、财政支持、政策保障”的建议。

新疆 煤层气 勘查开发 建议

1 煤层气勘查开发现状

新疆煤层气资源丰富，预测资源量超过9.5万亿m3，占全国煤层气资源总量的26%。全国煤层气资源量大于1万亿m3的9个含气盆地中，新疆占了4个，分别为准噶尔、吐哈、塔里木、伊犁盆地。目前全疆登记的煤层气探矿权7个，面积约2200km2，尚无采矿权。

新疆煤层气资源勘查开发起步较晚，基础工作程度较低，煤层气勘查开发工作尚处于基础研究和开发试验阶段，施工的各类煤层气井仅200余口，不足全国煤层气钻井数的2%(全国施工煤层气井约16000口)，尚没有煤层气探明储量。新疆煤层气开发总体来说可以分为资源评价认识和局部勘查开发实验两个阶段。资源评价认识阶段指2013年以前，本阶段仅有新疆煤田地质局、中煤科工集团西安分院、中石油、中石化等单位在新疆开展了煤层气资源评价和少量生产试验工作。其中，新疆煤田地质局结合煤田地质勘查工作和施工的煤层气参数井取得的参数，完成了《1:125万新疆维吾尔自治区煤矿瓦斯地质图》说明书及全疆主要矿区、矿井的瓦斯地质编图、《新疆煤层气勘查开采特定区域选区基础研究》、《新疆地区煤层气资源动态评价》等多个煤层气资源评价项目，通过这些工作的开展，对全疆煤层气资源情况进行了概略性的评价，取得了主要煤田的煤层含气性和储层物性等煤层气开发相关参数，研究了煤层气赋存规律，预测了新疆煤层气资源量，优选出准南、库拜、后峡、艾维尔沟等煤层气勘查开发的有利区，为新疆的煤层气勘查开发工作奠定了基础。局部勘查开发实验阶段指2013年以后，这一阶段以国家出资为导向，新疆煤田地质局、新疆科林思德新能源有限责任公司、新疆科庭能源有限公司等企事业单位分外活跃，参与煤层气勘查开发活动热情空前高涨。新疆煤田地质局实施的阜康白杨河矿区煤层气勘查开发利用先导性示范工程项目，已取得新疆煤层气开发的重大突破，对后续煤层气商业开发起到引领示范作用。新疆科林思德新能源有限责任公司在阜康中部地区施工的一口煤层气生产井单井产气量最高达到17000m3/d，阜康中部地区煤层气勘查开发具有良好开端。

2 煤层气勘查开发存在的问题

(1)煤层气勘查开发程度低

新疆煤层气预测资源量大(占全国的26%)，但探明率低，尚没有上储量表的探明资源量；煤层气钻井数仅占全国的1%，而煤层气产量不足全国的1%，煤层气勘查开发工作滞后。

(2)煤层气勘查开发管理机制亟待建立和完善

煤层气与煤炭矿业权重叠，存在多部门多头管理现象，需建立和完善煤层气勘查开发管理机制，促进煤层气产业快速健康发展。

(3)煤层气开发技术研究和攻关仍需要加强

新疆煤层气储层具有煤阶低、厚度大、层数多、倾角大的特点，开发技术无法直接套用国内外成熟的开发技术，仍需加强研究和攻关。

(4)勘查开发规划目标应切合我区实际情况

据了解，新疆煤层气勘查开发“十一五”规划和“十二五”规划的目标均未能达成。近年来，自治区财政资金安排的煤层气资源评价项目少，勘查、开发项目较多，总结研究工作较少，不利于煤层气产业持续健康发展；有些地区煤层气勘查工作尚未完成，是否具备煤层气开发条件尚需验证。

3 煤层气勘查开发的优势

新疆开展煤层气勘查开发工作有资源、政策、技术等三大优势。

(1)资源优势

新疆煤炭资源丰富，2000m以浅的煤炭资源总量约为2.19万亿t，约占全国煤炭预测资源总量的40%以上，位居全国第一。新疆的煤层气资源也十分丰富，2000m以浅的煤层气资源量约9.51万亿m3，占全国煤层气资源总量的26%。

(2)政策优势

为了大力发展煤层气产业，国家给予了新疆特殊的政策支持，主要包括以下政策。

2010年，中共中央、国务院《关于支持新疆经济社会发展若干政策和重大项目的意见》明确提出，“以准东、准南、库拜、吐哈等煤田为主，加大煤层气勘查开发和综合利用力度，建设2～3个煤层气开发利用示范工程”。

《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》(中发〔2014〕5号)指出：“增设一批煤层气探矿权，启动煤层气开发示范利用项目”。

同时，财政部近期明确了“十三五”期间，煤层气(瓦斯)开采利用中央财政补贴标准从0.2元/m3提高到0.3元/m3。同时，根据产业发展、抽采利用成本和市场销售价格变化等，财政部将适时调整补贴政策。

(3)技术优势

我国煤层气勘查开发技术经过多年的探索和发展，已经取得了一系列具有我国自主产权、可推广应用的煤层气开发技术体系，如井网优化部署方式、三维精细地质属性建模、空气钻井技术、镶嵌暂堵钻井液、低密度钻井液、微珠低密度套管固井技术、水力加砂压裂、氮气泡沫压裂、潜在酸压裂、清洁压裂液压裂、水平井分段压裂技术、稳控精细排采技术、分片集输一级增压地面集输技术，以及一批煤层气新装备的研发，可为新疆的煤层气开发提供宝贵的经验和技术支持。

4 对新疆煤层气勘查开发工作的建议

从新疆煤层气勘查开发的实际情况出发，结合我国煤层气开发的历程和经验，要实现新疆“十三五”煤层气勘查开发规划目标，切实把煤层气产业作为今后新能源领域的重要支柱产业，建议遵循“政府主导、企业主体、财政支持、政策保障”的原则，具体如下：

(1)政府主导。政府应组织编制符合新疆实际的煤层气勘查开发规划，明确煤层气产业发展的目标任务，做好统筹规划，协调布局煤层气产业的上下游，包括勘探、开发、管网建设等产业链。一是要做好主要含煤盆地的煤层气资源评价工作，结合适量的煤层气预探工作，摸清自治区煤层气资源家底。二是选择资源条件好，具备煤层气开发条件的2～3个区域建设煤层气开发利用示范基地，为商业化勘查开发奠定基础。三是成立一个煤层气勘查开发主体，统一有序的开展新疆煤层气勘查开发工作，开发企业必须服从服务于政府的宏观和战略安排。

(2)企业主体。落实“公益先行，商业跟进，基金衔接，找矿突破”的机制，在政府的主导摸清新疆煤层气资源家底的基础上，选择一些煤层气勘查开发有利区块，以招拍挂的方式确定区块勘查开发主体，利用市场方式，建立吸引和鼓励企业参与的良性发展机制，充分发挥企业的主体作用，形成共赢多赢的局面。

(3)财政支持。由财政资金主导完成主要含煤盆地的煤层气评价和适量的煤层气预探工作，支持实施2～3个煤层气开发利用示范基地，支持有实力的企事业单位开展开发井型、井距及相关钻探、压裂、排采工艺研究工作。在政府组建的煤层气勘查开发企业的起步阶段，给予财政支持或以基金方式入股，撬动并鼓励社会资本投入；煤层气财政补贴可在国家补贴基础上，自治区再补贴0.1元/m3；设立煤层气勘探开发专项基金，按照自治区人民政府统一部署煤层气勘探开发工作。

(4)政策保障。主要有三个方面的内容：一是建议自治区人民政府出台专门文件要求地方政府、各企事业单位按照人民政府编制的煤层气勘查开发规划进行勘查开发。二是煤层气与煤炭矿业权的审批权限协调一致。积极向国土资源部争取将煤层气矿权管理权限下放到新疆，与煤炭矿业权审批统一管理。三是不同矿业权之间的协调与统一。自治区人民政府积极协调矿业权人协商开展合作及签订安全生产协议，按照“先采气，后采煤”的原则，严格遵守协议，加强合作，实现煤炭煤层气资源的综合勘查、评价和回收利用。积极协调煤层气规划划定范围与煤炭矿权重叠的煤炭探矿权人，按照“600米以浅以先采煤为主，采气为辅，600米以深以采气为主，采煤为辅”的原则综合勘查开发；与油气矿权重叠的煤层气勘查开发有利区域，按照“2000米以浅以煤层气开发为主，2000米以深以常规天然气开发为主”的原则进行勘查开发。

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[2] 郑瑞.国内外煤层气钻完井技术进展[J].内蒙古石油化工,2014,(7)：104-105.

[3] 郑毅.中国煤层气钻井完井技术发展现状及发展方向[J].石油学报,2002,23(3):81-85.

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[5] 孙粉锦.中国煤层气勘探开发进展及关键问题讨论.2010年全国煤层气学术研讨会,2010.

(责任编辑 韩甲业)

Current Situations and Consideration of Coalbed Methane Exploration and Development in Xinjiang

ZHANG Yuhang

(Comprehensive Geological Exploration Team of Xinjiang Coalfield Geology Bureau, Xinjiang 830009)

This paper summarizes the current situation of coalbed methane exploration and development in Xinjiang,and analyzes the existing problems and advantages in coalbed methane exploration development in Xinjiang.Combining the resource conditions and exploration practice, it also puts forward the suggestion of government leadership, enterprise domination, financial support and policy guarantees, which should be followed by Xinjiang coalbed methane exploration and development.

Xinjiang; coalbed methane; exploration and development; suggestion

张宇航，女，硕士研究生，从事煤炭地质勘查、煤层气地质勘查相关工作。