湖北省超贫磁铁矿勘查开发现状与准入条件探讨

王友章, 卢海波

(1.湖北省国土资源厅,湖北 武汉 430071; 2.湖北省地质局 第六地质大队,湖北 孝感 432000)

湖北省超贫磁铁矿勘查开发现状与准入条件探讨

王友章1, 卢海波2

(1.湖北省国土资源厅,湖北 武汉 430071; 2.湖北省地质局 第六地质大队,湖北 孝感 432000)

概述湖北省超贫磁铁矿勘查与开发现状,简要分析勘查开发中存在的主要问题,重点强调对生态环境的破坏与影响,探讨超贫磁铁矿勘查开采以及安全环保准入条件,提出有序勘查开发利用超贫磁铁矿资源,可供相关矿山企业和国土资源管理部门参考。

超贫磁铁矿;勘查开发;准入条件

超贫磁铁矿是指磁性铁(mFe)含量未能达到国家现行行业标准规定的铁矿石边界品位要求,但能够通过选矿富集,在当前经济技术(包括环境)条件下可以进行开发利用的含铁岩石。

湖北省超贫磁铁矿开发利用始于上世纪50年代末,中间几经起落,一直未能规模化开采。超贫磁铁矿虽然矿石品位偏低,但成因类型多,时空分布广,资源储量巨大,便于露天开采,易于分选,是具有开发前景又具有经济意义的潜在矿产资源[1]。近年来,随着超贫磁铁矿资源作为钢铁工业原料的需求日趋增长,超贫磁铁矿资源的开发利用形势发生了很大变化。

1 勘查开发现状

湖北省超贫磁铁矿主要分布在鄂西北—鄂东北地区,以及宜昌市的夷陵、兴山等地。因此有关超贫磁铁矿的地质勘查工作主要围绕鄂西北—鄂东北地区进行,在基础地质调查与矿产勘查等方面做了一些工作,尤其是进入21世纪以来,地勘基金的投入与民间资本的进入,加快了超贫磁铁矿分布区的基础地质调查与矿区勘查工作进度,通过对有远景矿区开展的新一轮地质勘查工作,提高了超贫磁铁矿勘查工作程度,扩大了铁矿资源储量,提升了科研水平,取得了较好的工作成效。迫于铁矿资源的供给压力与国际铁矿价格持续高位态势,中国加大了超贫磁铁矿资源的开发利用研究,湖北省也在积极探索开发利用超贫磁铁矿资源。

1.1 勘查与开发利用基本情况

经过多年来对超贫磁铁矿的地质调查与勘查评价,根据湖北省2014年矿产资源年报和相关资料初步统计,湖北省共发现超贫磁铁矿矿床(点)274处,累计探明铁矿石资源储量超过10亿t。从矿床规模来看,大中型矿床少,小矿多。全省有大型矿床4处,中型矿床8处,小型矿床55处,小矿126处,矿点81处。从勘探程度来看,总体上勘查程度比较低。全省达到勘探工作程度的超贫磁铁矿区有12处,占已有矿床(点)总数的4.4%;达到详查程度的有26处,占9.5%;达到普查程度的有103处,占37.6%;仅为预查程度的有133处,占48.5%。

截至2014年底,全省共部署了56处超贫磁铁矿的地质勘查工作,勘查总面积达314.75 km2。其中,有21处是在原矿产地实施详查,勘查面积67.32 km2;有35处为新圈定的矿产地实施普查,勘查面积247.43 km2。56个勘查项目中有32个项目已于2015年底完成了勘查工作,进入报告编制与成果提交阶段,其余24个项目尚在进行中,最迟者将在2018年完成勘查工作。56个超贫磁铁矿探矿权,其中50个分布在十堰地区,其余6个勘查项目分散在襄阳、随州和黄冈地区。

开发利用情况:截止到2014年底全省共设置超贫磁铁矿采矿权54个,开采矿山59家(包括5个曾经开采现已关闭注销采矿权的矿山),占超贫磁铁矿矿床(点)总数的21.5%;尚未开发利用的有215处,占78.5%。按照矿山生产建设规模划分,有2家大型矿山、2家中型矿山、33家小型矿山和22家小矿,共占用铁矿石资源储量35 294万t,总设计采选矿生产能力为1 400万t/年。2013年实际生产铁矿石89.32万t,年矿业总产值26 047万元。湖北省超贫磁铁矿开采矿山中93.2%为小矿或小型矿山,大中型矿山只占6.8%,从业者1 233人。

1.2 存在的主要问题

随着超贫磁铁矿资源的开发利用,对拉动地方经济发展,促进农民脱贫致富,带动当地农民就业起到了一定的积极作用。同时,超贫磁铁矿的开发利用也暴露出一些不容忽视的问题。

一是地质勘查程度较低,资源底数不清,直接影响超贫磁铁矿开发规划的制定,矿山开采与选厂的合理布局,影响矿山生产规模和服务年限的确定;二是有用元素未能充分利用,尚未解决铁钛的完全达标分离,造成了资源利用受限;三是片面追求地方经济发展,存在无序开发,管理秩序比较混乱;四是认识与评价标准不统一,监管难度较大;五是矿山地质环境破坏严重,恢复治理困难。超贫磁铁矿多为露天开采,大面积地挖损地表土地和破坏植被,占压大量土地,尤其是大量尾砂的处理目前还没有很好的解决办法。给矿区生态环境施加了超负荷压力,矿区地质环境承载能力不足,严重影响生态平衡[2]。十堰地区还是国家重点生态功能区,属于限制开发的区域,也是“南水北调”的水源地,开发利用超贫磁铁矿资源,是否会对南水北调工程和丹江口水库的水质构成隐患,也是一个值得关注的重大问题。

2 准入条件探讨

针对上述存在的问题,为有序开发利用湖北省超贫磁铁矿资源,结合该矿产资源赋存及开发利用特点,规范其勘查开发行为,促进矿山合理布局,提高资源利用效率,保护生态环境,保障安全生产,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律及其配套法规和规范性文件,以及党中央十八届三中全会提出的生态环境建设要求,在研究探讨的基础上,提出湖北省超贫磁铁矿开发利用准入条件很有必要。

2.1 科学编制规划

当前,湖北省正在组织编制全省第三轮矿产资源总体规划,应在编制全省矿产资源总体规划的基础上,修编《鄂北地区超低品位磁铁矿资源勘查开发利用与保护规划》[3]。专项规划修编应按照“多规合一”的要求覆盖全省范围,要全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和国家资源安全战略,建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度,落实生态文明建设总体要求。进一步强化规划的先导性、政策性和约束性。同时,规划修编要与服务地方经济社会发展紧密结合,统筹协调超贫磁铁矿资源开发与环境保护,根据实际情况制定超贫磁铁矿开发利用的差别化政策,优化超贫磁铁矿资源开发利用布局。

2.2 严格准入条件

在科学规划的基础上,严格超贫磁铁矿勘查开发准入条件,包括勘查资质、勘查技术要求、采矿权人、采选方法与工艺、资源利用效率、安全环保、建立和谐矿区等准入条件[4]。对达不到准入条件要求的,不予颁发勘查或采矿许可证。

2.2.1 勘查准入条件

(1) 全省超贫磁铁矿调查评价与勘查项目均由省国土资源厅统筹安排部署(只限于预查、普查的前期地质工作),按照项目管理要求,公开选择地质勘查单位,统一组织项目的实施。

(2) 超贫磁铁矿资源勘查项目申请人必须保证最低勘查投入,勘查期间不得从事以采代探的非法开采活动。承担调查评价与勘查超贫磁铁矿项目的地质勘查单位必须具备相应的地质勘查资质。

(3) 对资源潜力大、成矿条件优越、存在规模以上整装矿床的勘查区块必须实施连片整装勘查,可以整体部署、分步实施勘查工作,但不得进一步分割。

(4) 勘查单位与矿业权人应编制具体的勘查设计方案,采用科学合理的勘查方法,对共伴生的矿产(钛、钒等)资源实施综合勘查、进行综合评价。

2.2.2 开采准入条件

(1) 超贫磁铁矿采矿权的设置应符合《湖北省矿产资源总体规划》的布局,一个完整的矿区(床)不得设置多个采矿权,必须做到一矿一主一权。小型及以上规模矿床的地质勘查工作程度必须达到详查或以上程度且“经济可行”才能设置采矿权。

(2) 采矿权(申请)人须是能独立承担相应民事责任的企业法人。开采规模达中型及以上的矿山,企业注册资本不低于5 000万元,资信证明不低于3 000万元;开采规模为小型的矿山,企业注册资本及资信证明分别不低于500万元和300万元。

(3) 露天矿山开采规模:小型矿山≥30万t/年,服务年限不低于5年;中型矿山≥60万t/年,服务年限不低于10年;大型矿山≥200万t/年,服务年限不低于20年。地下开采矿山原则上按上述标准减半掌握,并从严控制。

(4) 矿山企业必须具备经国家权威部门检测鉴定,证实在技术上可行、经济上合理、资源利用达到要求的工业选矿工艺技术。配有相应的专业技术人员。

(5) 采、选主要技术指标:根据国家制定的《铁矿资源合理开发利用“三率”最低指标要求(试行)》,铁矿露天开采回采率≥90%(大型矿山≥95%),地下开采回采率≥75%;选矿回收率≥70%,铁精矿品位≥60%。选矿厂废水综合利用率≥85%;尾矿综合利用率≥20%。

(6) 在开采主要矿产的同时,对具有工业价值的共生和伴生矿产应综合开发利用,对暂时不能综合开发利用或必须同时采出而暂时不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿,应当采取有效的保护措施,防止资源损失破坏与浪费。

2.2.3 安全环保准入条件

(1) 超贫磁铁矿采矿企业必须遵守国家环境保护方面的法律法规和排污许可制度,矿山环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,防止污染环境。

(2) 采矿权人应提交矿产资源开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、采空区回填、土地复垦、安全生产方案和环境影响评价及矿山预评价报告,并经审查备案后,方可进行矿山建设。

(3) 严格执行矿山地质环境恢复治理备用金制度,矿山企业必须按规定缴纳矿山地质环境恢复治理备用金,以保证矿山治理措施得以落实。在矿山建设和生产过程中,应同时进行矿山环境恢复治理,闭坑前达到矿山地质环境的全面恢复治理,不留后患。

(4) 《矿产资源法》规定,开采矿产资源,必须遵守国家劳动安全卫生规定,具备保障安全生产的必要条件。超贫磁铁矿采选企业必须取得安全生产许可证,并有与生产规模和生产工艺相适应的安全及职业危害防治措施。

(5) 湖北省是国家首批生态红线区划定试点省份之一,必须遵循生态保护红线的主体功能定位要求,不得在生态功能红线区内开展矿产资源勘查、开发活动,维护国家生态安全。

(6) 按照三型(资源节约型、安全环保型、矿地和谐型)矿山建设要求,与当地社区建立磋商和协作机制,建立和谐的矿地关系。实现资源有序开发、节约利用、保护环境、安全生产、矿地和谐共富的目标。

3 结语

按照中央《生态文明体制改革总体方案》的要求,“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,发展和保护相统一的理念,绿水青山就是金山银山的理念”。坚持环境保护为先,有限度地开发利用超贫磁铁矿资源,根据环境容量,合理控制开采规模。将超贫磁铁矿作为重要的铁矿石补充和后续接替资源,列为限制性开发矿种。以县域为单元控制同期内矿业权投放数量、开采总量与进程,并严格要求各开采矿山控制废石、废水和尾砂排放量。在生态环境敏感区划定禁采区,以及一律禁止开采小矿及零星分散超贫磁铁矿。

超贫磁铁矿的勘查开发利用与经济发展状况、当时铁矿石的市场价格关系密切,在勘查开发时,应根据市场情况论证其超贫磁铁矿的边界品位与最低工业品位,以考量其是否具有开采经济意义。同时,还要考虑开采过程中及开采后大量尾矿的处理以及矿山环境的恢复治理,对论证无开采意义的矿山不应审批开采。十堰地区有中国南水北调重要水源地——丹江口水库,该区域的矿业开发,必须服从水源地的环境保护,为此,丹江口水库库区及其最高水位线外侧1 000 m范围以内地带,禁止一切矿业的开采活动,已有的勘查与开采矿山均应中止,切实保护水源地与生态环境安全。

进入超贫磁铁矿勘查开发的矿业权人,都应该按照准入条件要求进行资格审查,凡达不到要求者,一律禁入。已建矿山参照新建矿山的准入条件要求,采用整改或改扩建等方式,在规定的时间内须达到上述准入条件,凡达不到准入条件的矿山企业,一律关闭。国土资源管理部门要建立超贫磁铁矿勘查开发项目人诚信档案,定期公告符合准入条件的矿业权人名单,并进行动态管理,接受社会监督。按照准入条件要求,有序勘查开发利用湖北省超贫磁铁矿资源,实现资源开发利用与环境保护双赢。

[1] 胡起生,阮志桥,袁全喜,等.湖北省超贫磁铁矿勘查技术规程研究报告[R].襄阳:湖北省鄂西北地质矿产调查所,2013:112-115.

[2] 李厚明,王瑞江,肖克炎,等.中国超贫磁铁矿资源的特征、利用现状及勘查开发建议——以河北和辽宁的超贫磁铁矿资源为例[J].地质通报,2009,28(1):85-90.

[3] 李红梅,金经炜,柯育珍,等.鄂北地区超低品位磁铁矿资源勘查开发利用与保护规划(2011—2020年)[R].武汉:湖北省地质调查院,2012:68-72.

[4] 王友章,卜永喜,钱红侠.湖北省超贫磁铁矿开发利用研究[R].武汉:湖北省国土资源厅,2016:66-70.

(责任编辑：陈姣霞)

Discussion on Current Status of Exploration & Development and AdmittanceConditions of Ultra-low-grade Magnetite

WANG Youzhang1, LU Haibo2

(1.DepartmentofLandandResourcesofHubeiProvince,Wuhan,Hubei430071; 2.SixthGeologicalBrigadeofHubeiGeologicalBureau,Xiaogan,Hubei432000)

The paper summarizes current situation of the exploration and development of ultra-low-grade magnetite in Hubei Province,briefly analyzes the main problems existing in the exploration and development,highlights the destruction of the ecological environment and impact,discusses exploration and development of ultra-low-grade magnetite and admittance conditions of safety and environment,puts forward the development and utilization of ultra-low-grade magnetite.

ultra-low-grade magnetite; exploration and development; admittance conditions

2016-03-18;改回日期:2016-06-29

王友章(1955-),男,高级工程师,地质勘查专业,从事地质勘查与国土资源管理工作。E-mail:13545876076@163.com

P618.31; F407.1

A

1671-1211(2017)01-0106-03

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.2017.01.020

数字出版网址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20161208.1424.024.html 数字出版日期:2016-12-08 14:24