2017年钢铁去产能：减量发展建长效机制

杨未宏

继续探索如何更好地发挥市场机制在去产能中的重要作用，将是2017年钢铁去产能工作重点。

近年来，在钢铁行业产能过剩、亏损以及供给侧结构性改革的大背景下，国家明确要求钢铁行业要化解产能过剩实现脱困发展，把去产能放在突出位置。

2017年是钢铁去产能攻坚之年。钢铁去产能作为2017年中央经济会议首要任务之一，将进入实质性阶段。

去产能将面临着更复杂、艰巨的局面，开始解决深层次的问题：价格的上升与效益的好转，可能会出现违规产能的反弹和僵尸企业的复活；去年去产能并未解决的债务处置、资产处理、人员安置等问题也将在今年破题。

结构不合理

2016年钢铁产业去产能任务超额完成，已有河北、山西、辽宁、河南等26个省（区、市）宣布提前或是超额完成去年的去产能任务，合计退出炼钢产能7271万吨。

据悉，各地钢铁去产能的方式并不一样，其“淘汰”形式包括拆除高炉，断水、断电，动力装置拆除，主体设备封存，搬迁项目，产能指标置换等等不一而足。

去产能存在一些亟待改善的问题，结构存在不合理的情况，难以实现优胜劣汰。统计数据显示，2016年前7月大中型钢铁企业粗钢减产760万吨，同时其他落后小企业和“地条钢”增产535万吨。由于“减大不减小”，有业内人士担心产品结构将出现劣化苗头。

业内人士指出，2016年去产能多指的是无效产能，也就是已长期停产的闲置产能。按已落实至具体企业的26个省区市来看，14个省区市所压减产能均为无效产能。仅河北、江苏、山东、河南无效产能占比低于50%。

由于规模较小，设备相对落后，民企钢厂承担了去年去产能的大部分任务。2016年去掉的钢铁产能中，民企占据73%的比重。而在去年的前三季度，民营钢企销售利润率为3%，高于行业1.73%的平均水平；民营钢铁企业吨钢利润为73元，高出全行业平均水平22元。

推进到“去产量”

国家统计局公布2016年11月份钢铁行业运行数据，1-11月份我国粗钢、生铁和钢材累计产量分别为73894万吨、64326万吨和104344万吨，同比分别增长1.1%、0.4%和2.4%。

钢铁业有一个怪象是：钢铁一直去产能，但产量却越来越多。

冶金工业规划研究院发布的报告认为，2017年我国钢铁行业将真正进入“减量发展”，粗钢产量将下降2.2%至7.88亿吨左右。

在目前已明确的炼铁淘汰能力中，“在产”产能的比例高达39%。也就是说，2017年“去产能”将进一步推进到直接的“去产量”。

钢铁产能已经由区域性、结构性过剩，逐步演变为绝对过剩。据悉，我国钢铁业未来十年产能仍将处于过剩。冶金规划院院长李新创认为，“这意味着未来钢铁业将经过10年乃至更长的困难期。2016年以来，尽管钢铁价格大幅回调，但全行业利润率仅1.2%左右，还有27%钢铁企业处于亏损状态，实现行业脱困发展任重道远。更不能因为价格回暖，就动摇了去产能的决心。”

为了维持经济更良性的发展，必须把一些不需要的产能和不需要的产量都压下来。近日，工信部发布《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》指出，到2020年我国严禁新增钢铁产能，停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换。

市场化法治化

国务院总理李克强多次强调，既要坚定地淘汰落后产能，又要坚持市场化、法治化的原则。

行政手段去产能带来立竿见影效果的同时，也面临着简单粗暴、不顾企业盈利情况的担忧。

“现在基本是按国家的指标，各省（区、市）将任务层层分解到市、县，县里就（按指标）直接砍企业。”全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子介绍说，“有些地方该去的产能没去，甚至落后产能、地条钢产能，安安全全地躲在避风港里，没有去产能指标的地方甚至在偷偷违规建钢厂；一些在统计范围内的先进产能反而被砍掉了。这不公平。”

李新创指出，“有些地方简单地将压减任务目标分解，对产业实际发展考虑不周，好坏不分、一压了之。不少地方在压减过剩产能时，不考虑企业市场竞争力、生产经营、节能环保等实际情况，工作不到位不细致，强硬分解目标，没有和企业充分沟通；有的企业甚至不知道自己已被列入压减名单，在这种情况下，可能削弱了某些合法合规、效益良好企业的竞争力，甚至将其推向深渊。”

“去产能首先要去掉不符合工信部《钢铁行业规范条件》的落后小企业和生产‘地条钢企业的产能。这些企业不在中国钢铁工业协会和全联冶金商会的统计范围内，归属地方管理，绝大多数是游离在去产能任务之外的落后产能。”全联冶金商会会长沈文荣称。

去产能必须以“优胜劣汰”为最终目的，不能背道而驰地造成“保护落后、打击规范”的后果。随着行业效益的好转，统计之外、逃过去产能任务的违规产能也日益活跃。下一步，去产能的重点是淘汰出现死灰复燃苗头的地条钢产能。

打开破产通道

钢铁行业从去年走出全行业亏损局面之后，迎来行业复苏。在现在这种价格预期的背景下，按照规定应该去产能的企业可能产生观望情绪。2017年停产—复产的“拉锯”仍有可能出现。

之所以钢铁行业出现停产而不破产，破产而不退产的怪圈，主要是因为钢厂下岗工人的再就业、资产损失引起的银行坏账等原因。因此，钢铁行业出现好的企业活不好，差的企业死不掉的怪象。

破产通道能否打开更加影响钢铁行业2017年化解过剩产能效果。只有依法将符合破产条件的企业纳入破产程序，才能有效避免本已资不抵债的企业“最后一博”，却陷整个行业于持续过剩的窘境。

因此，在《钢铁工业调整升级规划（2016—2020年）》中提出，推动僵尸企业应退尽退。将连年亏损、资不抵债、扭亏无望，靠银行续贷等方式生存的企业实施整体退出。

建立长效机制

短期供给侧改革继续推动钢铁上涨，淘汰产能与需求下降赛跑。去产能的持续推进将推动钢铁行业供需格局实质性改善。

2017年的去产能工作，要更加强调法治化、市场化手段。要以深化改革为根本途径，建立化解过剩产能的长效机制。

2017年的去产能将会更加强调环保、能耗、质量、安全等相关法律法规，这意味着将会更加严格执行行业标准和加强监管，实现法治化去产能。需要继续探索如何更好地发挥市场机制在去产能中的重要作用。比如是否可以考虑把各地去产能的目标变成指导性目标，而不是强制性目标，建立相应的激励和约束机制，给地方一定的可调节空间。同时，在一定区域范围内，探索产能置换指标的交易，解决微观层面特别是企业内部的平衡性问题。