对科技特派员创业创新工作的思考

李清福，孙 辉

（1.兵团第十师一八三团，新疆 北屯 836004；2.石河子大学新农村发展研究院）

对科技特派员创业创新工作的思考

李清福1，孙 辉2

（1.兵团第十师一八三团，新疆 北屯 836004；2.石河子大学新农村发展研究院）

科技特派员有多重身份，有着丰富的实践经验和理论基础。根据兵团科技局总体部署，以推进科技特派员创业行动为切入点，提升基层科技工作水平，借鉴摸索成功经验，将产、学、研结合，农、工、商一体，鼓励创业创新，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。

科技特派员；创业创新

1 科技特派员制度实施背景与基本情况

兵团制定印发《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划》实施方案，致力提高团场的科技支撑能力和科技服务体系，重点开展科技特派员创业连和创新创业示范基地建设。根据该实施方案，从2014—2020年，新疆兵团将依托自身的国家级和兵团级科技特派员培训基地、新农村发展研究院，每年计划为受援团场培养90名本土科技服务人员和基层科技创新创业人员。

目前已认定六师五家渠新薯种业公司等25个兵团级科技特派员创业连、石河子大学等3个科技创业培训基地。其中，5个国家级科技特派员创业连、3个国家级科技特派员创业基地和2个国家级科技特派员创业培训基地先后被科技部批准[1]。

近两年，兵团在14个师、110个团场和企业实施科技特派员开发项目698个，项目总投资7.18亿元，推广动植物新品种905个，推广农作物高产栽培、节水灌溉、养殖等方面的新技术889项；举办各类培训班500余期，培训专业技术人员、科技致富带头人及职工群众13万余人次[2]。

2 科技特派员制度对团场科技体制的创新作用

科技特派员有多重身份，大多是团场多年培养出来的农业技术骨干人员，有着丰富的实践经验和理论基础。当然，在团场的本土科技特派员，做好领导安排的业务工作的同时，可以结合行业特点，当好科技二传手，做好农技推广最后一公里的问题，按照分片包区的精准帮扶要求，每名科技特派员从年初开始，就带着项目、技术、信息下到农业连队，开展技术示范、信息传播和技术培训，帮助连队领导解决特色种养殖关键技术难题，着力培育出一批观念新、技术强、信息多的农业科技示范户，以户带户，增强职工增产增效和多元增收辐射带动作用。

实践证明，科技特派员通过因地制宜、充分发挥自己的专业特长开展创业辐射带动，擎引农村科技致富，深受广大农民欢迎[3]。科技特派员耿锋利是农机装备方面的专家，他结合农机科研项目，为解决铺膜播种机人工覆土劳动强度大、成本高、效率低的弊端，改制并生产出覆土花篮240套；2014—2015年研制和生产液压籽瓜集条机120台，销售额80万元，并获得实用新型专利1项；注册成立北屯一八三团致拓农机科技有限公司，产品扩大到籽瓜联合收获机、搂膜机、中耕机、精量播种机等，为职工节资增收100多万元。科技特派员、一八三团设施办副主任殷廷红带动团场职工种植大棚蔬菜，组织人员成立设施农业协会。种植的设施葡萄2015年开始挂果，单棚收入6000元；套种韭菜，单棚收入7000多元。使该团设施农业将向观光、采摘、旅游、农家乐方向发展，取得较好的效益。科技特派员许林强是一名大学生毕业生，为做好技术推广工作，承包职工不愿意种植的土地，通过摸索和开展新技术应用试验，并将技术传授给职工，走上了一条创新创业的新道路。

3 科技特派员工作绩效综合评价、长效机制建设对策

科技特派员创业工作不等同于一般技术指导服务，为保障科技特派员工作长效机制，应综合进行评价研究。（1）分门别类的管理。团场的科技特派员有多年的工作经验，是农技骨干人员，应当分门别类的管理，有技术指导服务的、有实体实物服务的、有信息服务的等，总体原则是：工资待遇照发，提供创业资金，财务手续齐全，创业带动就业。（2）抓放结合，两条腿走路。科技特派员创业的作息时间、资金运作、请销假、人员调动等与日常工作会有很大差别，科技特派员创业基地的领头人为部门领导比较合适，可以较好的组织、指挥、协调。一方面，科技特派员创业，与朝九晚五的作息时间不一致，另一方面，科技特派员所在单位领导做好抓放工作。如是脱产搞创业，单位领导经常抓住不放，特派员也无法开展工作；如特派员在岗位工作的，结合日常业务开展工作也可以。（3）做好科技特派员的考核工作。根据不同类型科技特派员，侧重实际应用效果进行考核。（4）差异化工资利益机制，重奖创业创新人员。创业企业可以公管民营、民管民营等方式，充分调动管理人员的积极性。

4 科技特派员创业创新工作建议

科技特派员创业创新工作是一项系统工程，需要考虑、协调、理顺各方面的关系，涉及到行政领导、人员编制待遇、资金运筹、工商税务、市场营销、互联网+服务、考核激励机制、创业利润留成、失败退路等方面的关系。

4.1 领导重视、督促检查；成果转化与特派员创业结合

作为各级领导，统一思想行动，坚定信心决心，为实施创新驱动发展和履行职责提供坚强保证。放手发动科技特派员开展工作，争取项目、资金，组织科技特派员实施，前期论证、中期督促检查、后期验收推广应用。需要脱岗的，工资待遇照常发放，作息时间自行掌握，不定期检查指导；不需要脱岗的，加强日常管理。同时项目、人员公示，让科技特派员接受服务对象的监督，加强工作的自觉能力。

成果转化项目有科技特派员参与。资金按比例直接补贴给特派员，做到责、权、利相结合。

4.2 苦练基本功，加大培训力度，全面发展

作为科技特派员，必须与时俱进，除掌握专业知识外，还要掌握与之相适应的推广、知识产权、市场经济、综合营销、网络、法律法规等知识，要以更加专业的角度给客户提供优质服务，促进科技成果转化。一是围绕推进“现代农业提质工程”，着力突破现代种业、生物安全、农产品深加工、循环农业等领域关键技术，加快转变农业发展方式；着力提升节水农业、农业装备、智能农业关键技术及装备水平，推进“三大基地”建设。二是加强农业科技园区建设，推进科技特派员深入团场、企业创新创业，加快科技成果转化，促进一二三产融合发展。三是加强城镇科学规划、绿色建筑、生活垃圾无害化处理等关键技术研发与应用，推进智慧社区、城镇（市）试点示范，提升城镇建设和管理水平。四是加强常见病多发病临床诊治关键技术集成示范，加大农田残膜回收、土壤盐渍化治理、土壤地力培肥改良、防风治沙技术示范推广，促进科技成果惠及民生。五是电子商务，互联网+模式。科技特派员要在流通销售环节充当二传手角色，让产品变成“商品”。

4.3 科技特派员创业资金与金融结合

通过调研，为中小型科技企业协调提供无息或贴息贷款，支持创业企业新技术、新产品、新技改和科技成果转化。同级财政科技投入比例加大，缓解了中微企业资金瓶颈问题。让资金及时回笼增值流通，建立创业资金动态管理、流动使用机制。同时，建立信用档案，确保资金保值增值，防止不良资金，促进科技特派员以高度的责任感与使命感去专心创业服务工作。

另外，也可吸收社会闲散资金参与企业创新创业，按照公司制度，规范各项流程，确保资金有效利用。

作为科技特派员创新创业的中微企业，也可以实行差异化工资待遇，以奖代补，重奖创业人员。形成全社会尊重科学、尊重知识、崇尚创新、诚信守法的氛围，推进科技特派员创业工作。

4.4 平台交流，避免重复

为实现资源共享，利用现代QQ、微信等工具，建立各种各样的行业交流群，实现信息互通有无，服务沟通无限。建立平台，变“研究主义”为“拿来主义”，即在区域内有可复制、利用的技术、成果，通过考证，直接拿来推广应用就行，加快科技成果推广应用。以师区域为基础，重点统筹。对于创业的好产品、好技改要在师域内加快推广应用，允许科技特派员一岗双责，或多重身份，利用自身影响力加快成果推广应用。特别是农机技改科技特派员的实物产品，在同质同量的情况下，结合农资统一采购工作，应当纳入统一采购范围，做到“内部市场化，市场内部化”，至少可以减少流通渠道及环节成本，另外就近维护也方便。其它类型创业的产品也可统购，提高影响力，加快推广应用步伐。

4.5 一岗双责，小范围创业

科技特派员结合生产需要及日常工作，为职工传经送宝，将职工需要的除草、防病、治虫、气象信息等传达给职工，也可以为职工筛选优质农资。可以在农业技术服务中心、畜牧畜医工作站、林业站、渔政站等部门挂“科技特派员创业创新基地”牌子，做到一套人员，多块牌子，积极创新团场科技服务体制。从管理成本上而言，单位不要为科技特派员增加工资，科技特派员也不用担心脱岗创业不成功下岗失业的问题。

4.6 市场需求为导向与基础研究相结合

科技特派员进行的创新创业活动也得遵循市场经济的规律，以效益为中心，以质量为保障，以市场需求为导向，让特派员感受到创业的好处及使命。对于国计民生的项目，也可进行基础研究，防止重利轻研现象出现。长期利益与近期利益结合、基础工作与推广应用工作结合，在兵团范围内做好统筹规划，兵团级科研院所，做好基础研究，师团级做好成果转化[4]。比如作物育种、畜牧品种改良等项目，周期长，见效慢，科技特派员又是创业又是育、繁、推，时间长、投资大，在团场的科技特派员是不能独立完成的。如玉米、甜菜种业，依赖KWS系列的德国品种，时间长了，没有自己的资源，变成外国垄断组织，其后果是十分严峻的。

总之，科技特派员工作是科技局系统牵头的一项新工作，更是一项系统工程，涉及到其它部门的配合、也是一条科技服务社会，创造社会财富，充分发挥科学技术是第一生产力的有效途径。相信在科技局系统顶层设计，统一规划部署，产业引导及科技特派员积极参与下，积极推动新疆兵团“三区”科技人员队伍建设；围绕新疆兵团“城镇化、新型工业化、农业现代化”建设要求和受援团场支柱产业，大力引导科技成果的转移和转化，发展地方优势特色产业，增加职工收入，促进新疆社会稳定和长治久安提供人才支持和智力服务，科技特派员工作一定会开创科技事业的新辉煌！

[1]卢晓峰.在2015年兵团科技工作暨科协三届四次全委会议上的讲话[J].新疆农垦科技，2015（3）：3-6.

[2]黄斌.主动适应新常态，加快实施创新驱动，推动科技改革发展再上新台阶[J].新疆农垦科技，2015（3）：7-12.

[3]石思德.舒城.新时期推进科技特派员创业行动的思考[J].安徽科技，2013（8）：26-27.

[4]王维基，脱东峰，顾晓慧，等.精心组织农业科技成果转化，力促兵团现代农业发展[J].新疆农垦科技，2014（8）：3-6.

2016—03—15