舰船修理价格管控研究

孙卫红，潘民子，高孔军

(1.91872部队，山东 青岛 266012；2.海军装备部，北京 100071)

舰船修理价格管控研究

孙卫红1，潘民子2，高孔军1

(1.91872部队，山东 青岛 266012；2.海军装备部，北京 100071)

文章提出了全寿命修理价格管控的管理理念，重点对修理价格管控实施提出了建议。对全面推行目标成本管控制度、价格标准化体系、军民融合修理、维修项目模块化计价、标准化工程单与工艺成本预测、专用修理设备采取租赁机制、基于性能保障的装备修理价格模式等方面进行了探讨。提出了修后装备性能与修理价格匹配、修理价格工作前移、军民融合式修理与全寿命修理价格管控等观念，提出采取基于性能的维修策略、科学合理地设置目标价格、成立军民融合式维修企业、建立专用修理设备租赁制度来管控修理价格，提高舰船修理效费比，促进修理质量提高的思路和措施，讨论了维修性和修理价格的匹配和关联性，为高效合理利用修理经费、推动检查修理价格管控工作的实施提供了具体的思路和方法。

计划修理；装备成本；价格管控；修理价格

1 修理价格管控研究

1.1 修理价格管控的意义

承修单位自身管理不善所增加的成本全部转嫁到价格身上易造成价格矛盾，这是成本定价的弊端。因此对修理价格进行合理地管控显得尤为重要。《关于进一步推进军品价格工作改革的指导意见》提出：要创新军品价格形成机制，建立购置目标价格形成机制；在开展研制立项综合论证时，要强化军品的经济性分析；根据武器装备建设规划计划和经费规模，供需双方按照研制技术方案，参照国内外同类产品历史价格资料和可比成本，综合运用工程类比、系统分解、参数估算等方法，分别评估测算，协商确定购置目标价格，对供需双方进行约束，将武器装备的经济指标与战技指标同等考虑。同样，对于修理价格，也应该将价格工作前移，变事后审价为事前控价。

价格管控有助于提高修理质量和修船企业的竞争力。同时，有效的价格管控优化了资源配置，减少了资源的浪费，经济体系效率得以提高，企业的经营效率也得到提高，使原先大量被浪费的资源(如低效率资产、管理资源非生产性使用以及浪费的垄断资金)转而用于加强企业内部管理和提高技术生产效率上来。

1.2 修理价格管控的内涵

价格管控是政府微观管制的主要手段之一，是政府对市场经济的直接干预，同时价格管控又是公共经济学和产业经济学的交叉领域。一般地，受管制产品基本上是难以替代的必需品，价格管控标之一是消除垄断租金、制定以公共利益为导向的公平非歧视价格体系[1]。价格管控的背景和原因在于矫正准公共产品私人市场化供应的市场失灵。价格管控主要是对产品交易契约条款的管控。包括价格、质量、数量、双方的权利义务关系等等。对交易契约的管控，价格管控是最具有代表性的，因为价格以外的条款都会对成本产生影响，进而影响价格，对价格进行管控涵盖了其它条款的管控，修理质量管控和价格管控是相互联系的。

价格管控对使用者和企业实行双向管控。对交易契约条款的管控，不仅限制了卖方，而且限制了买方。史普博给经济性管控下过定义：“经济性管控是指由行政机构施加于消费者、企业和市场配置机制的一般规则和特殊行为。这些管控行为是一种行政程序的产物，该行政程序涉及市场参与者之间的讨价还价以及通过立法、行政和司法干预所发生的简介互动。管控通常具有限制竞争的效果。”价格管控体现为管控机构依照法律、程序和定价规则进行持久的价格干预，通常政府需要制定出具体的价格或者价格区间。对价格管控包含了对投资和产品质量以及其它合同条款的限制。

1.3 修理价格管控的措施

修理价格管控的措施主要是指修理工作开始之前就应让承修单位呈报价格方案，提出报价，军方进行审核，并逐步形成模块化定价。包括强制企业决策达到所要求的目标，也包括对修理活动进行监督、检查鉴定制度等。管控可看作行政和司法的结合，修理价格管控的实施立足于以下几个方面。

1)事前控价。根据目前现有的修理标准、修理能力、修理工艺和修理设备并结合其不断的变化，根据不同修理工种和修理工序制定标准化工程单和工时定额。相应的承修单位应当不断更新和完善其修理工艺文件和修理技术标准，提高修理能力和修理管理效益。对修船按型号、装备和修理等级确定初步的修理费用，包括人工、材料费用，同时，结合勘验结果，对需要扩大修理和追加牵连工程进行价格再审。

2)价格预测科学化。将价格工作和修前勘验有机结合起来，尤其重视关键重要件和重要难点修理项目。将价格与质量控制点相挂钩。对容易发生质量问题的工序应随时增设质量控制点。更加重视修前准备和修后服务。尤其是舰船进厂前的修理工程项目准备、工艺文件准备、勘验报告准备、修理工程明细书，作为修理报价和审价的重要支撑材料，纳入过程质量控制和价格控制中。

注重关键环节、项目、外购件、外协工程等管理，将其质保体系要求与价格体系要求挂钩。加强对舰船的动力系统、武器系统、航保系统等直接影响舰船生命力、战斗力以及牵连工程范围大、修理周期长的装备的修理质量和修理价格控制。

3)建立质量保证金机制。质量保证金涵括在修理费用之内，与修理质量相挂钩，并在修理合同中明确相应的合同条款。修理费用分阶段支付，对修理质量优秀的企业给予相应的激励金，对修理质量差的企业，扣除质量保证金并进行责任问责。

1.4 修理价格管控的实施

1)对厂商是否履行普遍义务和履行受管制价格进行持续地监管。

2)军方与承修方的最初修理合同，应对双方的价格、质量等条款进行修改的约束条件和修改原则、时机进行约定。

3)对于受管控厂商的机会主义行为需要管制者不断监督，受管控厂商可能虚报成本和投资，采取各种手段获取超额利润，管控机构要在法律授权下依照管控程序和定价规则进行持久的价格干预。

4)规定价格管控机构、组织框架和追责程序，产业组织结构政策和价格管控政策，管控机构的权利、义务。详细的、可操作的价格水平管控模型以及价格结构制定的原则等等。

5)科学和多样化的价格水平管控模型的建立。引入投资回报率模型和最高限价模型。并对模型进行动态调整。

6)对修理人工费按工种和工序实行服务型基准价格，并明确其浮动范围；对材料费采用竞争性控价。

2 建立健全修理价格管控制度的思考

2.1 全面推行目标成本管理制度

开展过程成本监控，加强对修理经济评审效果和成本工程的考核量化研究[2]。广泛引入参数法、工程法、类比法等预测目标价格，并制定激励约束办法。同时，一方面要做好各个环节的修理能力测算，另一方面要采取与行业标准或先进值对标等方法来完成预算选取，制定各种定额标准资料，如材料费、能动费、工时费、专用修理设备损耗及租赁费等定额标准。

规范承修单位上报修理价格方案的流程和要求。促使其总目标成本进行详细的分解。运用制度措施和经济杠杆促使企业做好修理过程中成本数据的归集工作，促使企业确定不同环节对于产品的影响，确定不同生产环节中的成本比例。

目标价格形成一般应经历论证、报价、成本控制、审价和定价几个阶段。

1)下达价格工作计划与任务分解。依据年度装备维修采购计划，拟制年度装备修理价格工作计划及修理目标价格论证任务，下达有关单位执行。

承修抓总单位负责随同修理方案一并上报价格方案，修理目标价格论证；技术责任单位负责审核价格方案。承修厂提供修理估价证明材料和历史对照价格数据，修理技术责任单位及时提供相关技术支持。在目标价格论证过程中充分考虑勘验估价和技术方案对修理价格的影响因素。

2)目标价格测算与协调。机关针对价格论证组分析目标价格，初步测算意见与计划指标的差异，组织相关单位进行研究协调，分析主要因素，综合平衡修理技术方案与目标价格，明确进一步工作安排。

3)目标价格调整。修理技术方案责任单位对初步技术方案进行调整优化，装备修理目标价格论证组依据对接协调结果和调整后的技术方案，进一步测算、修改、调整、完善目标价格，并再次与承修厂沟通协调。

4)目标价格评审与报批。结合修理技术方案评审会，组织专家(可邀请相关修理行业的技术和价格专家参加)对《XX装备修理目标价格论证报告(送审稿)》同步进行评审，作为该装备修理技术方案通过的必要条件(涉及与修理技术方案工作对接的问题)。

5)目标价格落实。在暂定价合同中明确装备修理目标价格及激励约束措施条款，监修室据此督促承修厂开展目标价格分解和装备修理过程成本评估工作。海军装备修理目标价格论证单位跟踪了解修理过程中修理目标价格控制情况。

2.2 依据标准化工程单建立标准体系，推行标准化管控

现代舰船基本上都是标准化生产的高科技产品[3]，所谓的维修和保养，除了少量的非标准修理项目外，基本上是一种标准化劳动，每一种维修项目都应该有行业统一的收费标准，也很容易建立收费标准。

收集、整理并制定各类活动的成本费用标准，形成成本费用标准体系，建立标准工程单，规范各种成本费用支出，并作为成本费用预算的基本依据。

修理工程单是修理价格形成的基础，目前新型舰船计划修理缺乏统一标准的修理工程单规范，部队在编报原始工程单时对于哪些装备、装备中的具体设备、设备的具体部位需要修理、修理到何种程度、需要更换哪些零部件这样的问题在上报的工程单中经常缺少清晰的定位，对故障现象描述也常欠准确，由此导致修理工程中随便修、扩大修的现象时有发生，甚至有时因为部队漏报故障现象，舰船进坞或设备拆检鉴定时才能发现问题，造成修理内容难以管控，同型舰船相同修理级别下的修理内容可能差距很大，给舰船修理报价、审价以及过程监控工作造成了很大困难，最终可能导致修理价格超计划、从而降低修理经费的使用效益。

为了解决上述问题，首先要在上报修理工程单的标准化方向上下功夫，一方面需要研究制定标准化的修理工程单规范，规定修理工程单的编写上报。另一方面要求舰员熟悉操作和管理装备技术状态，熟练掌握设备工作原理，努力提高对装备故障的判断确认能力。

2.3 注重军民融合，鼓励“民”参“军”

军民融合保障中，应充分发挥合同商保障人员在战场上应有的效能；同时应明确合同商保障与保持军方核心修理能力之间的关系；对相关合同经费监督制度进行完善，从而避免修理直接费用和间接费用偏高的问题出现。

长期以来，舰船修理工作普遍由军内修理单位完成。装备生产企业对装备的性能结构十分了解和掌握，并拥有大量的设备、零配件和技术资源，但其主要隶属于各军工集团公司，属于地方工业部门。同时，舰船的生产还有许多配套厂家，所制造的设备涉及机电、军械、雷达、航海、观通、火控、通信等专业，还可分为多个小专业，而且每个小专业还可以继续细化，因而对这些地方资源合理统筹协调，与军内修理企业相互配合。“基于性能的保障”中“装备保障集成方”的组件，由装备保障集成单位抓总，采取“集成抓配套”的方式，逐步形成军方与国防科工局统一协调、对口管理，各军工集团公司、军内修理厂、相关配套厂家及地方企业组织抓落实的装备保障动员格局，即采用“行业为主、属地配合”的装备保障模式，从而提高装备保障的质量和效益。

2.4 按维修项目模块化计价

一般地，修船工作需要工程类别进行拆卸修理，各大工程再进行二三级分解为设备级，从而分块进行。对所拆分的待修设备，可按修理类别、修理内容等因素固化模块化修理价格，如调整气门间隙、更换轴承、研磨气门、变速箱小修/中修/大修、空调查漏等等内容确定工时费及材料费。特装修理设备也按检修项目及检修类别确定工时费，同时，材料费根据修理勘验、工程单、故障报告和修理方案共同确定。

1)舰船修理工程模块分解的方法。按照模块分解功能独立性原则，考虑舰船功能结构和修理工艺，将舰船修理工程分解成如下层次模块：①一级模块。将舰船系统分为船机电和特装2大模块。②二级模块。考虑按舰船建造所涉及的专业，将船机电模块分为舰体、轮机、电气、管系等子模块，将特装模块分为武备、电子、航海等子模块。③三级模块。考虑二级模块特点，一类按设备型号细分，比如轮机分解为主机、副机、齿轮箱、轴系、推进器、锚机、舵机、泵、空压机、风机、空调、冰机、造水机、污水处理装置、厨房设备等主要型号设备，电气分解为电机、控制箱、配电板、分电箱、消磁装置、监测报警装置、损管控制装置、电瓶、充放电装置、供电电缆等主要型号设备，武备分解为舰舰导弹、舰空导弹、反潜鱼雷、火炮等各型号武器系统，电子分解为雷达、声呐、电子对抗、指控、通信等各型号装备，航海分解为综导显控、罗经、惯导、计程和航迹等各型号装备；另一类按材质划分，比如舰体分解为各型钢板、型钢、球扁钢等，管系分解为B10管、B30管、镀锌管、橡胶管、不锈钢管等。

2)子模块价格标准利润率的确定。舰船承修单位多为海军装备保障企业，属于海军建制维修保障力量，在战时将是一支不可或缺的保障队伍，因而平时培养和保持其核心维修能力是至关重要的。在制定子模块价格标准时，应对高技术含量且与舰船装备战斗力直接相关的子模块修理赋予较高的利润率，对于非核心的子模块修理赋予较低的利润率。这样，通过价格引导，可促使装备保障企业进行技术改造或人员培训，在核心维修项目上既能赚取较高利润，又能形成核心维修能力，实现军地双赢。

3)专项费价格的审核确定。专项费应单独以审核方式确定。应对现有舰船修理专项费项目进行全面梳理，确定专项费的合理组成。应合理确定每一专项费项目的计算方法和计价标准，计价标准更多的为“单价”标准，审核时侧重对物量审核，量价相乘再加上一定的利润率即为专项费价格。

4)可考虑从超工程范围修理工作量、难易程度、修理方式、资源耗费等方面建立风险评价指标体系，进而采用模糊评判法、数据包络分析法、专家打分法等方法确定利润系数。通过实行差别利润率的子模块价格标准，可以激励企业进行技术创新和工艺改革，提高修理成本控制的积极主动性，带动劳动生产率提高，在高质量完成舰船维修保障任务的同时，又能获取合理的经济利益。

2.5 标准化工程单与工艺成本预测

军方提供要修理舰船的基本信息及修理内容、时间节点等等，形成项目工程单，厂方接单后，三方勘验确定修理工程单，编制项目进度计划表，并根据具体的工作对项目进度计划的各项进行分解。其中，修理工程单要标准化，结合修理企业的派工单和标准化工艺流程，对其工艺成本进行预测，产生各个修理项目的成本信息。

同时，让每一次的修理价格方案都成为修理价格信息库的重要数据，建立合理地、规范化的数据库，并进行数据分析和提炼，对于规范修理价格具有重要意义。对于修理模块化计价、基于工艺流程的人工费计价的实施尤为重要。

2.6 专用修理设备采用租赁机制

租赁是指出租方以收取一定租金为代价，将其资产的使用权在一定时间内转让给承租人的一种方式。开展专用修理设备租赁的优越性有以下几点。

1)支出少量的租金，即可获得修理急需的专用设备，同时，解决企业无偿占有修理设备带来的弊端，变无偿占有为有偿使用。使企业领导更加关心和重视设备的维修和使用情况。

2)可减少固定资产的占用并提高设备的利用率。

3)专用设备的维护更加高效并有保障，专用设备的维护由专门的设备租赁单位负责，按计划进行保养，设备的技术状态可以得以保证，也能提高其完好率，专用设备的利用率大大提高。

4)可减少购置费用的支出。

5)有利于对专用设备进行维护和升级改造。专用修理设备租赁市场可向社会全面放开，即军内修理企业进行资源整合，按片区成立相关租赁机构，同时，吸引地方工业部门进入租赁市场，资源共享。这样，专用修理设备的价格即可采用租赁费的形式计价。

2.7 建立修理质量评估制度和办法，借鉴和采取里程碑式付款方式

为提高全寿命管理中经费的使用效益，应以实施里程碑付款制度为手段，深化修理过程中的质量监控与付款制度改革，并将价格分步骤分节点完成实施，与修理质量和性能指标挂钩。在关键环节上加强监督和检查。

2.8 构建基于性能保障的装备修理价格模式

将基于性能的保障定义为“武器装备产品保障的一种策略，将保障作为一个综合的、可承受的性能包来采购，以便优化系统的战备完好性”。其本质是购买性能，而不是传统的购买产品、零部件或修理活动，即把保障策略从传统的基于事物购买特定的零备件、修理、工具和数据转变到购买性能上，这样不仅考虑前期的“优生”，而且兼顾了后期的“优育”，使装备采办和保障实现了真正的一体化。基于性能维修的优点有以下几点。

1)可以提高装备的完好性和作战能力。

2)能够有效降低装备保障费用。实施基于性能的保障之后，不仅可以优化保障基础设施，而且可以一定程度上缩减装备的保障规模，缓解军内建制保障单位在人力和资源上的紧缺现状。从而提高装备保障的效费比。

3)可以激发保障提供商的主动性和创造性。以往的保障提供商更多关注是否完成保障，放低了产品的可靠性、维修性和保障性要求。实施基于性能的保障合同会鼓励保障商对产品进行改进，减低成本，增加利润，从而获得更多更长的合同。

2.9 关于基于性能的维修策略的建议

1)在维护国家核心保障能力的同时，充分利用工业部门和民营企业的资源与技术优势，实现军民融合。

2)签订以客观的度量标准为基础的基于性能的协议或合同，关注点集中在性能结果而不是离散交易。

3)工业部门和军方建立密切的合作关系，确保产品保障集成方，将保障集成起来并实现性能/保障目标的“单一联系点”。

4)签订期限较长的协议或者合同，促使保障集成方有效提升保障能力，注重长期效益。

5)确定目标价格并根据效果支付的方式，激励保障集成方高效地提供保障服务。

6) 尽量避免固定价合同。通常采用分阶段的签约方法，随着时间的推移，从最初的成本加成本补偿型合同、到成本加奖励合同、再到固定价格加奖励合同。

7)要包含应急处置预案。基于性能的保障合同应该能够应对一些突发状况，例如承包商不能继续提供保障的等情况。

“装备保障集成方”是军方的代表，通过综合(集成)工业界和军方建制基地能力，最终要按照协议取得规定的成果。所成立的装备保障集成方，负责综合集成所有保障资源，保障服务对象(即军方)提出修理后装备所达到的技术状态和作战使用要求，包括达到的关键性能指标和系统特性[4]。项目集成方(项目经理)负责采办工作，对有关保障进行监督和管理。装备保障集成方还负责提出装备保障策略。

装备保障提供者包括军方建制工厂、军内修理机构、原始制造商、地方工业部门、第三方企业等。“装备保障集成方”在装备保障过程中，不仅使军方的主导和主体地位突出，而且在军方提需求，地方交结果，即确保武器系统维持最佳状态的过程中起到了关键的质量管理作用。

装备保障集成方的项目主管首先要确定修理目标，然后采取基于胜任的方法，选取分系统保障单位，构建团队和管理基础，这其中，项目主管和用户之间基于效能的协议应确立保障所达到的效能以及目标、目标价格(用户成本)范围[5]。

舰船使用方必须对基于性能的保障的实施情况进行定期评估，将性能和保障的实际水平与期望水平进行比较，以实现部队要求的性能目标；因此，项目主管在签订基于性能的保障协议的同时，还应该制定性能评估计划，跟踪检查性能和修订产品保障对策，同时还应作为装备用户的代表，在保障合同中拟定并落实装备保障价格激励条款。

[1] 陈雪曼，孙胜祥.目标价格形成机制下的装备修理价格审核研究[J].海军工程大学学报(综合版)，2011,8(3):71-74.

[2] 张文河，张怀强，金虎. 关于舰船修理试行目标价格管理的几点思考[J].经济研究导刊，2014(28)：280-282.

[3] 龚朝辉，刘皓洁. 关于装备成本控制方法的几点思考[J].海军工程大学学报(综合版)，2013，10(2)：66-68.

[4] 张怀强，郑先斌，崔建起．基于BP 神经网络的舰船修理价格估算研究[J]．装备指挥技术学院学报，2003,14(2)：1-4.

[5] 程天庆．舰船装备维修价格探讨[J]．中国集体经济，2014(22)：131-132.

Price control for the whole life repair management philosophy is proposed,focusing on the repair price control implement recommendations.This paper discusses the full implementation of the target cost of control,price standardization system,civil-military integration repairs,maintenance projects modular pricing,standardized engineering units and process cost precasting,leasing mechanism for special repair equipment and repair pricing model based on equipments' performance protection,etc.Equipments' repair after the match between performance and price-linked repair,repair price work forward,civil-military integration and repair of whole life repair price control are discussed exploratory.Meanwhile some other ideas are put forward including performance-based maintenance strategy,the target price set by scientific and rational way,the establishment of integrated military and civilian maintenance companies,the establishment of special repair equipment rental system to control repair prices,improving ship repair cost efficiency,promoting ideas and measures to raise repair quality.This paper discusses the relation between matched and associated maintenance and repair prices.Such discussion provides specific ideas and methods for rational using of efficient repair funds and promotes implementation of price control for inspection repair work.

planned repair;equipment costs;price control;repair price

孙卫红(1982-)，男，山东青岛人，工程师，主要从事维修保障工作。

E0-054

10.13352/j.issn.1001-8328.2017.01.012

2016-09-13