《条例》呈现出五大亮点

《条例》认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持问题导向，总结实践经验，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，力求责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效。主要呈现出五大亮点：

突出尊崇党章，聚焦全面从严治党。党章是党内根本大法，也是开展党内监督的根本依据。党的十八大通过的党章18处提到“监督”，对坚持民主集中制、明确党内监督的重点、加强党的中央组织等方面的监督、实行巡视制度等提出原则要求。《条例》以党章为根本遵循，将相关要求细化具体化，突出强调党内监督的政治性，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、维护党章党规党纪、贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实全面从严治党责任、严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩等情况强化监督，着力解决管党治党失之于宽松软问题。

突出民主集中制，维护党的集中统一。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。强化党内监督必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督作用充分发挥出来。《条例》一方面强调党内监督的权威和责任来自于党的组织，主要体现为自上而下，上级党组织要切实加强对下级党组织和党员、领导干部的监督；另一方面强调支持党员干部广泛参与，自下而上提出意见、开展批评。抓好这两个方面，有利于解决党内集中不够和民主不够的问题，维护党中央集中统一领导，保证全党团结统一和步调一致。

突出主体责任，强化担当精神。权力就是责任，责任就是担当。目前，党内监督存在的各种问题同一些领导干部不敢担当、怕得罪人，监督责任没有落实有很大关系。《条例》坚持权责对等，以监督责任为主轴，依据党章对党的工作主体的划分，明确了党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员4类监督主体的监督责任，规定了党委办公厅、组织部、宣传部、统战部、政法委等工作部门的监督职责。同时，对监督发现问题和线索的处理作出明确规定，要求对纠错、整改不力的严肃追责，着力完善发现问题、纠正偏差机制。这些规定既有实体内容，又有监督保障，有利于促进各级党组织及其负责人扛起主体责任，瞪大眼睛，抓早抓小，把党内监督落实到日常管理中。

突出中央组织的监督，聚焦“关键少数”中的“关键少数”。《条例》中最引人关注的无疑是：党的中央组织在领导监督、开展监督的同时，本身也接受监督，要求全党做到的，中央委员、中央政治局委员首先要做到。在《条例（试行）》中，关于中央组织监督的规定分散在各个部分。而《条例》将中央组织监督的内容整合在第二章，并且进行了扩充。《条例》不仅明确了中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会在监督方面的职责和具体任务，还对高级领导干部提出了明确要求，比如“中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告”“中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项”，等等。习近平总书记在就《条例》向十八届六中全会作说明时指出，将党的中央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，体现党中央以身作则、以上率下。周永康、薄熙来、令计划等人的犯罪事实说明，过去对高级领导干部的监督存在缺失。《条例》正是针对过去存在的问题，对中央组织提出明确的要求。党的高级领导干部是“关键少数”中更关键的少数。如果这些人搞团团伙伙、拉帮结派、任人唯亲、人身依附，负面影响就会非常大。反过来，如果高级领导干部特别是中央领导管好了管住了，那就是正面积极作用。只要中央以上率下，全党的监督就好办了。

突出问题导向，把改善政治生态增强党的自净能力作为出发点和归宿。近年来，党风廉政建设的经验告诉我们，导致纪律松弛的原因，不是制度缺失，而是缺少一个良好的政治生态。所以，《条例》专门就四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。始终坚持问题导向，聚焦党内监督存在的薄弱环节，推动解决党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题，进而解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。全部言有所指，目的就是营造风清气正的政治生态。虽然其中的所有条文都具有刚性，但主要不是量化标准，而是政治引领和价值引领，其实也是在突出和强调，中国共产党作为先进政党，最重要的还是成员的自觉。正如习近平总书记所指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”所以，《条例》明确把出发点和归宿放在改善政治生态、增强党的自净能力方面。