发挥遥感技术优势推动京津冀三地一体化开发的顶层设计

中国地质科学院遥感应用协会遥感专家委员会主任 赵文津

专家论坛

发挥遥感技术优势推动京津冀三地一体化开发的顶层设计

中国地质科学院遥感应用协会遥感专家委员会主任 赵文津

“京津冀三地一体化协调发展”是中央作出的重大战略决策，计划“十三五”期间，相当于到2020年显著地缓解北京“大城市病”,把这个地区建成“创新驱动经济增长的新引擎，生态修复环境改善的示范区”。京津冀三地是一个完整的自然地理单元，但是，过去按行政区划搞建设三地分头进行，考虑问题的范围受限，致使许多3-作安排不尽合理，尤其是北京的发展，如大气治理问题不可能就本区小范围采取措施就能解决问题的，这样许多问题都逼着今天京津冀必须走一体化协调发展之路，这是生产关系的一次大解放，这样做可能也还不够，还需要从更大范围来思考问题。今天，我们要很好地利用这一机会，推动区域的建设与合理发展，这就需要有一个好的顶层设计，并长期地坚持下去，而要制定好顶层设计就需要对全区情况进行调查，并采用一个科学合理的设计理念。而后者更是活动的灵魂。

1.遥感技术(卫星、航空及无人机平台)是一项快速全覆盖多波段的探测技术，可以对国土，包括海域进行全覆盖的探测，可以很快地取得国土开发设计与管理所需的内容广泛的数据以及动态变化的结果：

京津冀的自然地理特点是一个弧形山脉地带，北部为燕山山脉，西部为太行山，东部为汇水地带和平原区，最后通过海河水系的6条河道及滦河进入渤海湾；渤海湾是一个大盘子，深度仅为20-30米，由山东半岛与辽东半岛所包围，回流不太畅；区内有11条主要的活动断裂带，从邢台一河间一滦县一唐山为一条大的地震带，发生过多起大地震；另外还有一条大断裂一经莱州湾插向辽东湾，穿过了渤海湾，也是一个大地震带。区内自然的与人为造成的环境问题分布点较多，如地面沉降和塌陷区多处存在；区内已发现地裂缝多条，其中长度超过1千米的有72条；一些地区地方病严重；大城市的生活垃圾工业垃圾问题等等，需要调查与采取措施。长期以来燕山一太行山地区是环首都经济贫困带中的特困区，待重点加强工作推动社会经济的发展。

为了查清隐伏地下的一些地质构造与污染情况，还应当有地面地质地球化学地球物理工作的配合。

2.我国早期开展过用遥感技术进行国土调查，取得了很好的经验。较早的是北京的8301工程试点。这是1978年孙大光部长去德国考查德国下萨克森州开展国土开发的经验，随后我部又派了北京地矿局廖希圣局长带队赴德国进一步学习对方的经验，回国后地矿部向北京市政府及城建部建议共同在北京搞个国土调查试点，并将这一计划定名为8301工程，执行时间是1983-1986；后来国家计委也开展了这项国土规划工作，由宋平主任亲自掌握，国家计委还专f1成立了国土局具体管理和推进这项国土调查规划。第一个试验项目是利用国产资源卫星开展了京津唐地区国土调查(1986—1988年)和河北省国土遥感调查(1994—1996年初)的试点工作。这三个国土调查的试点工作都取得了很好的效果。其中8301工程经国家验收后，获得了国家科技进步一等奖，京津唐地区遥感调查成果获国家科技进步二等奖，河北省遥感调查成果获得好评。随后上海、重庆也开展了类似的遥感综合调查工作，也收到很好的效益。

此外，地质部门长期在这个地区开展了各种调查工作掌握了许多新的地质环境水资源的数据。

应当说，这些国土遥感综合调查试点工作都是0年前进行的，30年来人们在“改天换地”的斗争中取得很大成就，其结果是，许多地区已被改造得早已今非昔比了，许多自然地理与经济地理的数据也需要修订，能借此时机开展再一次的全区国土国情调查是必要的，以利于规划今后的发展。

3．三地遥感国土调查的基本经验和问题。

1)北京8301工程。这是在中央批准“北京市建设总体规划方案”之后进行的。设计调查课题41个，涉及测绘、地质、农业、林业、水利、山区综合开发、城市规划、环境保护、环境卫生、文物古建、交通、消防、园林、体育、建筑材料等部门业务；提出了规划中急需的数据，如：土地利用状况、内城人口、建筑基础数据；易燃易爆源分布；城市绿化基本情况；平顶房屋屋顶资源；蔬菜保护地；露天体育设施；城市发展；在建工地调查；以及城市热场及热污染、绿色空间结构、拉圾及固体废弃物分布及性质、烟囱分布及数量、车流量、大气污染对植被影响等；官厅水库淤积，与粉煤灰污染程度等等。

给人留下突出印象的有：北京市有烟囱16672根，15—20米高的，20一45米高的，45—80米高的各有多少，以及其分布特征与发展趋势；在建工地有1378处及其分布；平顶房屋屋顶面积可达1107万平方米；在规划区内垃圾堆放场达到5190堆，占地757亩，北京城区处于垃圾包围之中；市区内长城全长629千米，其中好的仅123千米，坏的95千米，明前长城73千米，城台827座，其中好的391座等等。

2)京津唐地区。这是利用我国第一个发射成功的国产国土普查卫星进行的调查，共列有2级课题3个，3级课题23个。涉及有：土地利用、劣质土退化类型；森林资源，旅游景观调查；环境要素(地貌、水体、海陆分布等)变4Jc；重点地区_Y-程稳定性，地区活动性断裂；水系图，地貌图，岩性构造图，土壤侵蚀分区图，以及变质岩型铁矿和火山盆地铀矿等。成果很丰富，但是突出的亮点说明很不够。

3)河北省遥感调查。共设有2级课题11个，3级课题49个，其中包括了一个市一邯郸市，一个湖泊一白洋淀。调查内容主要有：土地利用现状，生态环境分类评价，植被类型；地质灾害分布，土壤侵蚀(达7万平方千米)、土壤沙化(近1万平方千米)、盐渍化(达1.2万平方千米)；海岸带变迁图；水资源及水质，水资源综合评价，水资源开发利用；板内变形与活动构造；线性与环形构造分布，岩体分布(45处)，多金属成矿远景带16个，成矿远景区20个，找矿靶区47个。

白洋淀生态环境现状，包括有淀区变迁图，水污染图，芦苇航道分布图，断裂分布，险地险段分布，水位变化图，湖岸带变迁图等；

邯郸市遥感调查，包括有土地利用，绿化覆盖率，污染调查，交通现状，建筑密度调查，历史变迁，风景名胜分布，地质构造图等等。

但是，省内有许多重要情况，如：如承德、张家1∶2、石家庄、秦皇岛、保定等中小型城市发展中的情况与问题还没有深，<-F-L-；石家庄、秦皇岛等地污染情况调查；省内重大名胜古迹，如长城情况，五台山等名胜地区也欠系统调查；特别是燕山一太行山贫困地区的基本情况也缺少深入系统的调查等等。这可能有多种原因所致。

调查后各项目都编制了一套图件，建立起基础数据库，为以后深化利用创造条件。

调查方法是以遥感技术为主，并综合应用其它技术补充与检验。

从上述例子可看出，城市与农村遥感调查的要求是不同的，大型与中、小城市遥感调查也应有所不同；城市与乡村一体化发展的要求也将与过去的有很大的不同。遥感图像可以提炼的信息范围很广，主要取决于遥感用户提出的要求，要求越多，解译出的成果也越多。在城乡结合一体化发展的新情况下，要很仔细地设计目标至关重要。

三地遥感国土调查的主要经验之一是：按系统工程进行管理。有的放矢，杷有关单位组织起来，大联会，大协作。即在相关政府部门领导下，把有关队伍组织起来，成立总体组和分课题组，按照统一的调查大纲，统一标准规范，分头进行，总体组在结合已有资料基础上进行对比研究，综合汇总。

现在京津冀三地有关部门对今后三地协调工作已作了很多安排，但我想遥感调查任务，主要是基本现状及其演化的调查，包括现状与今后发展要求提出的问题。

地质部门结合三地一体化发展要求，已提出5大中心问题，可以作为基础：

1)服务于交通一体化建设有关的工程地质问题等有关问题；

2)服务于产业调整和建设的工程地质、供水与水文地质问题、土壤地球化学，资源环境承载力及保障问题；

3)生态环境保护区建设。包括西部生态涵养区与湖泊湿地演化调查，地表水与地下水调查，地下水超采率很高，地面已发生大面积沉降和多条地裂缝。水与土壤污染调查与治理(应包括生活垃圾及工业垃圾的调查)。

4)燕山一太行山集中连片特困的调查与脱贫问题。包括改善山区交通问题，吃水问题，环境与地方病问题，特色农业发展问题，地质矿山公园及矿产资源勘查问题等等。

5)建立三地的及地球关键带的综合地质信息平台，地质环境综合监测平台及资源环境承载力评价监测预警体系建设。

4.有了基础数据，还需要对数据进行总结分析。分析就要有目的和好的指导思想和设计理念，在基本意义上讲，提出调出项目常常是更为重要，是指导性的。这方面国家一定会有一系列指示和要求。我在实际活动中有些感触，提出来与大家交流，希望能起到一些活跃思想作用。

1)建立绿色或生态保障体系。本着人本思想，我们搞建设的目的是为中国人民生活生存的需要，而不是为了GDP，更不是为了领导的政绩，当然为人民搞好各种建设项目将会永记在人民心中，这才是真正的政绩；北京市前些年来弄得空气不能吸，水不能喝，食物带毒，搞得人人自危，都在寻求生存之道，所以中央提出建立生态保障系统特别得民心，希望这次发展规划中能充分体现，特别是要建立起流动的生态通道；要加强污染源、污染土壤、水体、空气的调查与治理规划工作。

2)调整产业结构，使生产力配置更加合理。从现在公布的各项材料看，提出产业转移的内容很多，特别是一些大工厂转移，涉及距离原料产地和产品销售市场远近；区内既有大城市(北京、天津)，也有一些中等城市和小城市，城市改造仍然需要大量的能源与多种原材料，需要就近供应，从区内和邻区解决；对转入区的工程地质、环境条件以及经济的合理性都要考虑。地质部门已提出8大地质问题需要关注，如活断层，地面沉降，地面塌陷区，沿海工程的风险评估，地下水污染与利用等等问题。

3)主要城市功能定位问题。一是城市的主要功能，以便发展止各有所侧重，并又形成新发展的纽带；二是城乡发展的协调与结合问题，以适应推进城乡一体化发展，不能走过去城乡隔裂对立的老路；此外，北京、天津以及河北许多地方历史非常悠久，从周朝时代延续下来，古迹很多，这都是可贵的财富，是我们的历史之根，是构成几千年来我们民族凝聚力的凝聚核，今后仍然需要发扬。

4)城镇体系建设问题。要有城市建设设计与发展规划，不能只是个人的设想，要考虑自然地质地理条件，提出一个合理的设计规划，要保持一个科学生态环境，不能只考虑地上工程，对排渣，排水，排污排气和下游工作不予足够重视；

5)渤海湾的治理与开发，提高效益问题。现在提到它的保护和进一步开发问题还很不够。沿岸开发要考虑到地面沉降和海水入侵问题，要慎重推进填海造地规模。

6)改造调整中请关注当地老住民的情感问题。北京、天津及河北的许多历史名胜典故地点，希望能保留一些体现故乡情结的人文环境，不仅见物也应见人，不要使“北京人变得没有故乡的人”，太伤人的感情。

7)地区发展是一个长期任务，不可能为官一任就可一蹴而就，需要长期一代一代地坚持下去。为此，建议各地能以立法形式给以保证。防止领导人一更换，计划就被打乱重新来一套！