我国森林城市建设的对策分析∗

刘宏明

国家林业局宣传中心 北京 100013

我国森林城市建设的对策分析∗

刘宏明

国家林业局宣传中心 北京 100013

文章立足我国森林城市建设实践，从建设路径、建设任务和建设成果3个方面，总结提炼出推进我国森林城市建设的6项对策建议。明确在建设路径上要依规建绿、依法治绿，在建设任务上要大地植绿、心中播绿，在建设成果上要全域增绿、全民享绿。

森林城市，绿量，生态，自然

森林城市建设在我国自2004年启动以来，已经走过了10余年的发展历程。共有200多个地级城市加入到创建国家森林城市行列，有137个城市获得了国家森林城市称号，全国多个省(自治区、直辖市)开展了形式多样的省级森林城市、森林乡镇、森林村庄创建活动，部分地区开展了省域或跨省森林城市群建设[1]。我国森林城市建设在国际上得到了普遍赞誉和广泛好评。在推进森林城市建设中，各地立足实际，积极探索，逐步形成了各具特色、行之有效的工作原则、工作机制和工作方法。笔者试从建设路径、建设任务和建设成果3方面提出我国森林城市建设对策。

1 建设路径

1.1 依规建绿

依规建绿包含两层含义，即遵循规律推进森林城市建设和按照规划开展森林城市建设。

遵循规律推进森林城市建设，首先要充分考虑城市自身的气候、降水、地形、地貌等因素，客观分析是否具备开展森林城市建设的基础条件，不要基于出政绩、拿牌子，不切实际地开展森林城市建设。具备开展森林城市建设条件的城市，要充分考虑城市自身的经济实力、发展重点、市场化程度等因素，合理确定建设目标、安排建设任务，不要脱离城市经济社会发展水平和实际需求超财力地开展森林城市建设。要充分尊重城市自然生态系统和历史文化传统现状，在已有的基础上逐步完善和改造，不是推倒重来，不是“一夜成林”，无需追求整齐划一、千城一面，特别是在植被选择上，不要搞奇花异草、不要盲目引进外来物种，多使用乡土树种、适生树种[2]。

按照规划开展森林城市建设，首先，要切实增强森林城市建设总体规划的科学性，在深入调研和全面分析的基础上，确立森林城市建设的内容、期限、目标和保障措施、扶持政策。其次，要切实增强森林城市建设总体规划的权威性，由市委市政府或者市人大通过一定程序或形式批准实施规划，使实施规划成为市委市政府、各有关部门必须承担的职责。再次，要切实增强森林城市建设总体规划的严肃性，市委市政府、各有关部门必须严格按照规划明确的任务分工实施规划，不得以任何理由变更或删减规划内容，批准实施机构不得随意修改、废止规划，确因实施国家重大决策部署、行政区划调整、发生重大灾害等原因需要修编的，方可修改规划。修改规划要提出充分的理由，按照批准实施规划的程序进行，并依据有关要求重新报备。

1.2 依法治绿

依法治绿是依法治国思想在森林城市建设中的具体体现。在森林城市建设中贯彻依法治绿，首先要增强法治意识，城市的党委政府，无论是作出开展森林城市建设的决策，还是推进森林城市建设，无论是起草编制森林城市建设总体规划，还是批准实施森林城市建设总体规划，凡是涉及森林城市建设的各项工作都要依法依规进行，都要从法律法规层面进行审视，确保森林城市建设始终沿着法治的道路前进。其次要健全规章制度，可将森林城市建设的重要制度和机制以规章的形式固定下来，制定出台相关管理办法或实施办法，完善党委政府主导、林业部门牵头组织协调、各相关部门分工负责的工作机制，建立健全定期研究部署、不定期抽查检查、年度考核奖惩等制度，提高森林城市建设的法治化水平。再次要完善规范标准，加快形成既有国家级森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林人家评价指标，又有省级森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林人家评价指标在内相对完整的森林城市评价标准体系，为各地开展森林城市建设提供遵循和依据[3]。最后要依法实施惩戒，对森林城市建设中发生的违法犯罪案件，依据法律法规和法定程序追究责任。

2 建设任务

2.1 大地植绿

2016年1月习近平总书记做出的 “要着力开展森林城市建设”重要指示要求，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来[4]。搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林。搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。这就使大地植绿、增加城市绿量成为森林城市建设的首要任务，成为推进森林城市建设的着力点。《国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见》对大地植绿任务进行了分解和细化，体现为森林进城、森林环城、森林城市群建设和森林乡村建设，为做好大地植绿这篇文章提供了重要参考[5]。具体而言，一是要着力推进森林进城。充分利用城区有限的土地增加森林绿地面积，特别是要将城市因功能改变而腾退的土地优先用于造林绿化。积极推进森林进机关、进学校、进社区、进园区。积极发展以林木为主的城市公园、市民广场、街头绿地、小区游园。积极采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶、墙体、桥体垂直绿化等方式，增加城区绿量。二是要着力推进森林环城。依托城市周边自然山水格局，发展森林公园、郊野公园、植物园、树木园和湿地公园。依托城市周边公路、铁路、河流、水渠等，建设环城林带。依托城市周边的荒山荒地、矿区废弃地、不宜耕种地等闲置土地，建设环城片林。三是要着力推进森林城市群建设。依托区域内山脉、水系和骨干道路，建设道路林网、水系林网和大尺度片林、贯通性生态廊道，实现城市间森林、绿地等生态斑块的有效连接。加强区域性水源涵养区、缓冲隔离区、污染防控区成片森林和湿地建设，形成城市间生态涵养空间[6]。四是要着力推进森林乡村建设。注重建设村镇公园和村镇成片森林，拓展乡村公共生态游憩空间。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等 “四旁”绿化和农田防护林水平，改善农村生产生活环境。注重保护大树古树、风景林，传承乡村自然生态景观风貌。

2.2 心中播绿

森林城市建设既要在增加城市绿量上做文章，还要在增强城乡居民尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念上下功夫，为推进生态文明建设做贡献。搞好心中播绿，首先要打造推广传播载体，充分运用各种媒体特别是微信、微博、移动通信客户端等新媒体和户外广告、公交广告等多种渠道，通过新闻报道、播放公益广告和宣传片等多种方式，密集、广泛地宣传森林城市建设对城市发展的重大意义，宣传森林城市建设对改善城乡居民生产生活环境，提高生活品质的深远影响，用详实的数据和生动的事例，让广大城乡居民从理性和感性两个方面了解和理解森林城市建设，并自觉地加入到城市生态建设行列[7]。其次要开展特色主题活动，举办书画、摄影、征文、签名、骑行、知识竞赛等大型活动，通过印制发放宣传手册、市民问卷等多种方式，传播森林、湿地等科普知识和森林城市建设常识，扩大森林城市建设的影响，提高城乡居民生态文明素养。再次要拓展宣传教育阵地，以森林公园、湿地公园、树木园为主要依托建设一批生态科普教育基地，定期开展专题讲座、培训等生态科普活动，传播生态文化，弘扬生态文明。最后要推动生态文化创作，鼓励和支持森林城市题材的散文、诗歌、小说、影视等多种文艺形式创作活动，推出一批主题鲜明、内涵丰富、思想深邃的优秀生态文化作品，寓教于乐，为推动森林城市建设提供强大的精神动力和思想保障。

3 建设成果

3.1 全域增绿

森林城市的建设成果要覆盖城市全域，既要实现城区绿量的增加，也要实现郊区绿量的增加。同时，全域增绿还要在量上增加的基础上，实现质的提升、效的突破，做到增质增效。增质主要是要强化森林经营，通过森林抚育、退化林修复等措施，提升森林质量，提升森林生态系统的稳定性和健康度，提升森林景观[8]。增效主要是要不断提高森林城市建设的综合效益，通过构建森林网络、发展绿色产业、弘扬生态文化等措施，实现生态、经济、社会等多方面效益。山东省日照市通过森林城市建设使城市生态环境质量明显改善，据监测，2016年城区环境空气中细颗粒物 (PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫年均浓度分别为 55 μg/m3，101 μg/m3， 23 μg/m3， 比2015 年分别改善3.5%，1.0%，14.8%，市区饮用水源地水质达标率100%，近岸海域水质达标率100%。广东省江门市通过森林城市建设，城市林业经济更加繁荣，2016年全市林业总产值354.1亿元，比2013年提高了43%。

3.2 全民享绿

森林城市建设从本质上说是一项民生工程。为实现全面享绿，在谋划森林城市建设时要统筹考虑，为城乡居民平等享有森林城市建设成果提供可能性，在推进森林城市建设中要均衡实施，为城乡居民平等享有森林城市建设提供现实性。云南省临沧市在创建国家森林城市中，一方面，加快城区绿化，在新城区着力打造森林公园、城市公园、休闲绿岛，增加街头绿地；在老城区着力拆墙透绿，推进屋顶绿化、垂直绿化、庭院绿化、停车场绿化，全面增加城市绿色拥有量，让城市更加靓丽。另一方面，加快乡村绿化，每年推进100个森林村庄建设，突出一村一品、一寨一特、一村一景，让人们看得见山、望得见水、记得住乡愁的森林村庄人居环境更美，使城乡居民共享森林城市建设成果。

4 结语

森林城市建设的蓬勃开展，反映了生态需求在我国的快速增长，反映了城市党委政府执政理念的深刻转变，反映了城乡居民对美好生活更高层次的追求。我们要适应新时代、新需求。而目前，城市森林建设依然面临严峻的考验:一是城市生态环境承受的巨大压力，如土壤、大气、水体状况堪忧；二是城市过度开发，原生态保留地域逐渐减少，且城市森林多是人工林，树种单一、综合效益差；三是城市人口日渐增多而绿量和绿地质量偏低，生物多样性程度低、生境破碎化严重等。中国城市林业发展应顺应新时代的需求:在继续增加森林覆盖率和绿量的同时重点向提高绿地质量、增加生物多样性等方向转变。努力推动森林城市建设不断取得新的成效，为建设生态文明和美丽中国做出应有的贡献。

[1]王成.关于中国森林城市群建设的探讨[J].中国城市林业，2016，14(2):1 －6.

[2]徐斌，仇燕.乡土树种在创建森林城市中的应用[J].绿色科技，2010(12):25－26.

[3]王成.中国城市森林的建设与评价[C].首届中国城市森林论坛，2004.

[4]习近平.关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[J].共产党员月刊，2014(11):6－12.

[5]张建龙.着力推进国土绿化事业努力维护国家森林生态安全[J].内蒙古林业，2016(10):4－7.

[6]程红.试论基于生态文明建设的国家森林城市创建[J].北京林业大学学报:社会科学版，2015，14(2):17－20.

[7]《林业与生态》编辑部.积极创建森林城市[J].林业与生态，2016(11):1.

[8]高俊峰，刘彦平.景观格局理念在"国家森林城市"创建中的应用探讨[J].林业建设，2010(3):69－72.

Countermeasure Analysis of Urban Forest City Development in China

Liu Hongming
(Information Office， State Forestry Administration， Beijing 100013， China)

Based on the development practice of urban forest city in China，the paper summed up 6 countermeasure suggestions for promoting the forest city development from the 3 aspects of roadmap，missions and achievements.It was argued that the forest city should be developed and promoted in compliance with laws and regulations，the forest city development programs should be implemented by promoting the afforestation in cities as well as improving civic greening awareness，and the forest city development achievement should present the enhancement of greenness in urban regions，and benefit all residents in cities.And the 6 countermeasures were elaborated in detail for their specific contents.

forest city， green quantity， ecological environment， nature

10.3969/j.issn.1672－4925.2017.06.011

2017－09－28

刘宏明 (1976－)，男，硕士，高级工程师，国家林业局宣传中心管理处处长，长期从事森林城市建设管理工作。