关于台州市珍贵彩色森林建设的思考

俞谐琴 卢国耀

关于台州市珍贵彩色森林建设的思考

俞谐琴1卢国耀2

（1浙江省台州市黄岩区林业技术推广总站 318020；2 浙江省台州市林业局 318000）

总结分析了台州市珍贵彩色森林建设的主要做法，并针对存在的问题，围绕作业设计创新、森林抚育方式与珍贵彩色树种选择、建设模式应用创新等关键技术与政策机制创新等方面进行了探讨。

珍贵彩色森林；关键技术；机制创新；台州市

立足浙江林业发展的现状以及经济社会发展对林业的新需求，浙江省委、省政府及时作出了“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的战略部署，提出了全省建设1000万亩珍贵彩色森林、新植1亿株珍贵树的宏伟目标。台州市积极响应，拉高标杆,提出了建设100万亩珍贵彩色森林、新植1200万株珍贵树、积极打造全省珍贵彩色森林示范市的工作目标。经过近2年来的实施，取得了初步的成效，建设珍贵彩色森林29.07万亩，新植珍贵树517.5万株。但在珍贵彩色森林建设过程中也遇到了一些困难和问题，有待进一步探讨和解决。

1 自然概况

台州市位于浙江中部沿海，介于120°17′-121°56′E、28°01′-29°20′N，东濒东海，南邻温州，西连丽水、金华，北接绍兴、宁波，市域陆地面积9411km2，素有“七山一水二分田”之称。属中亚热带季风气候区，近20年平均年降雨量1610mm，年平均气温16.6℃～17.3℃。境内主要二大水系为椒江水系、金清水系，其中椒江是浙江省八大水系之一，全长197.70km，流域面积6613km2。土壤主要有黄壤、红壤、潮土、水稻土、滨海盐土等5个大类，14个亚类，41个属，116个土种。在全国植被分区上属中亚热带常绿阔叶林—北部亚地带的浙闽山丘甜槠、木荷林区，地带性植被为常绿阔叶林。据“十一五”期间森林资源二类调查结果显示，全市林地面积62.3万hm2，森林覆盖率为60.3%。

早在2002年，台州市针对森林资源存在“针叶林多阔叶林少”的结构性缺陷并面临森林火灾和松材线虫病威胁的严峻形势，在全省率先实施“百万亩阔叶林发展工程”，经过连续8年的实施，通过人工造林、补植改造、疏伐改造、封育改造、套种改造等5种途径[1]发展阔叶林8万余公顷，针叶林与阔叶林（含针阔混交林）的比例从10∶1调整到2.6∶1，造林树种以木荷、枫香、青冈、苦槠为主。该工程的实施使林种树种结构得到了大幅度的调整优化，森林生态和景观功能显著提升，也为当前开展珍贵彩色森林建设打下了一定的基础。

2 珍贵彩色森林建设的主要做法

2.1强化党政主导

市委、市政府高度重视珍贵彩色森林建设，召开了专题部署会，市四套班子主要领导和分管领导亲自调研和顾问珍贵彩色森林建设，市政府与县（市、区）政府签订了《森林台州建设目标责任书》，把珍贵彩色森林建设任务作为森林台州建设的重要指标纳入市对县年度目标考核，明确了各级政府是珍贵彩色森林建设的责任主体。

2.2坚持规划引领

根据浙江省珍贵彩色森林建设总体规划（2015-2020），台州所辖的9个县（市、区）都编制了县级总体规划。从总体上看，各地的规划都体现了森林多功能经营的理念和生态优先、功能兼顾、分类施策的原则，提出了符合当地实际的建设目标、建设途径、建设模式及配套的技术措施。

2.3狠抓基础保障

一是强化种苗保障。初步建立起以省、市、县保障性苗圃为主，社会化育苗为补充的珍贵树种种苗保障体系。二是强化资金保障。近2年来，全市投入珍贵彩色森林建设资金近7亿元，其中财政投入5亿元。三是强化科技支撑。市、县各级林业部门均成立了技术指导组，经常性深入到作业现场开展技术指导，并对施工专业队进行技术培训。

2.4注重创新驱动

一是建立和完善土地流转机制，为工商资本发展以油茶、香榧、珍贵树为主导的特色林业基地创造条件。二是加快林业主管部门职能转变，积极培育市场主体。列入政府性投资的珍贵彩色森林建设项目，业主单位由林业部门改变为乡镇街道和权属单位，有效解决了政策处理难的问题；设计、施工、监理、验收等交由市场主体承担，林业部门重点抓好规划、组织、指导和监管工作。

2.5实行工程推动

将珍贵彩色森林建设作为台州市创建国家森林城市的九大重点工程之一，项目化推进，全面实行项目招投标制、作业设计评审制、施工监理制以及林技人员挂钩联系制度，积极探索林业部门、业主单位和监理单位三方人员共同参与的竣工验收组织形式。

3 存在问题

珍贵彩色森林建设中遇到的主要问题有以下三个方面。

3.1政策制度方面

一是政策瓶颈。结合森林抚育开展的项目，如实施的对象为公益林或次生阔叶林，《浙江省公益林管理办法》规定对公益林林木的抚育采伐强度不能超过伐前林分蓄积的15%、伐后郁闭度不得低于0.7，一定程度上制约了项目的实施与建设效果。二是项目落地难。建设项目如涉及自留山、责任山，由于权属分散、户主外出打工经商以及农户对项目建设的支持程度不一，不仅项目落地困难，而且采伐审批时林权证收集难。项目招投标从预算立项到完成招标按程序走所需时间较长，往往使有些项目错过最佳的施工季节。三是在资金投入与管理上，投入仍显不足，按现行财政制度与绩效考评制度，要求年度项目资金在当年使用完，“一种管三年”的传统做法已不适用。

3.2技术方面

作业设计过于粗放。由于山地森林林分结构、地形地貌复杂，现场踏看难度大，给营造林作业设计带来了极大的困难。特别是补植设计，主要有2种形式，一种是均匀补植，规定株行距，这种方式施工与检查验收较为方便，但过于机械，不能随机应变；另一种是以小班为单位，只设计补植的树种、规格、数量，种植点不明确，为施工的随意性提供了空间，增加了监理和竣工验收的难度。此外，在设计与施工中也存在树种选择和配置、森林抚育方式不合理的现象。对松材线虫病防控采取的是枯死木拔除的被动防治方式，同一片林分每一次的拔除作业都会对要保留的幼树幼苗造成危害。

3.3建设效果方面

由于树木生长周期长，加之山地造林受条件的制约，与城区和平原区园林绿化效果比较，山地新植珍贵树以及彩色森林建设见效慢，与公众的早出效益早出色彩的愿景有较大的差距。

4 讨论与建议

4.1 关键技术探讨

4.1.1作业设计创新

借鉴园林设计理念，提高山地珍贵彩色森林项目作业设计深度，特别是在森林抚育基础上补植珍贵树种或彩色树种的，可采用航片判读、无人机摄像与实地调查相结合，根据建设目标导向，采取带状、块状补植的方式，突出重点，不搞“天女散花”，把补植树种和数量落实到具体的位置，以便施工和竣工验收。设计的树种苗木规格不仅要考虑建设效果，更要充分考虑苗源、成本和施工可及程度，除可机械作业的林缘之外，以使用2-3年生容器苗为宜。在开展通道沿线、城镇周边、风景名胜区、森林休闲区等重点部位彩色森林建设设计时，引入创意林业理念，结合当地的文化和旅游需求，设计像形文字或图案，丰富景观内涵、增强景观效果。

4.1.2森林抚育方式的选择

从台州市各地前期的实践情况来看，森林抚育项目建设中技术层面最易出错的环节是抚育方式的选择。因此，在确定森林抚育方式时，要从二个环节去把握：一是正确解读《森林抚育规程》，把握好各种抚育方式的适用对象；二是通过对需要抚育林分的调查，明确抚育的目的，选择相应的抚育方式。如：

透光伐：适用于幼龄林的林分，主要解决目的树种受上方或侧方非目的树种林木遮阴问题。

疏伐：适用于同龄林，主要解决密度过大问题。

生长伐：适用于中龄林，主要解决目标树或保留木径生长。

卫生伐：不受林龄限制，主要解决受害木清理问题。

割灌除草：适用于林分郁闭前目的树种幼苗幼树生长受杂灌杂草、藤本植物等全面影响或林分郁闭后目的树种幼苗幼树高度低于周边杂灌杂草、藤本植物等的幼龄林，主要解决幼苗幼树生长发育受到明显影响的问题。割灌除草施工时要注重保护珍稀濒危树木、林窗处有生长潜力的幼苗幼树。

同一林分需要采取两种及以上抚育方式时，可以作为综合抚育类型。

4.1.3树种选择

王冬米、陈征海等在前人工作的基础上，经过多年的实地调查、考证，初步确认台州市乡土树种836种(含2杂种)，8亚种，125变种，4变型，20常见品种，隶属94科，330属。具有观赏功能的树种有875种，其中观花树种225种，观果树种415种，色叶树种184种类[2]。丰富的植物资源为开展景观林改造和珍贵用材林培育创造了有利条件。目前在台州最为常见或适宜应用的珍贵彩色树种如下。

（1）珍贵树种

本文所指的珍贵树种是指珍贵用材树种，是指其木材具有硬度高、密度大、颜色深和纹理美观的特点，可用于制作高档家具、高档乐器、高档工艺品等实木制品及高档装饰、装修材料的树种[3]。

优先推荐树种：南方红豆杉、江南油杉、榧树（非嫁接）、光皮桦、浙江楠、闽楠、桢楠、浙江樟、红豆树、毛红椿、黄连木、黄檀、薄壳山核桃、竹柏、罗汉松、弗吉尼亚栎等。

一般推荐树种：花榈木、紫楠、柏木、红楠、香椿、杂交马褂木、少叶黄杞、光叶榉、连香树、普陀障、伯乐树、黄杨、南酸枣、大叶冬青、小果冬青、蓝果树、浙江柿、香果树等。

（2）彩色树种

彩色树种是指乔木或小乔木树种中在生长季节的一段时间或常年呈现非绿色且具有良好彩色观赏效果的那些树种，可分为观叶、观花、观果和观干树种。如枫香、黄山栾树、无患子、落羽杉（墨西哥落羽杉）、池杉、水杉、乌桕（山乌桕）、玉兰类、合欢（山合欢）、梅花、樱花、紫薇、紫荆、红叶石楠、柿树、黄金槐、纳塔栎、朴树、木荷、青冈、苦槠等。

（3）珍贵彩色树种

是指既是珍贵用材树种，又具有彩色景观功能的树种，如银杏、榉树、黄连木、金钱松、檫木、刨花楠、深山含笑、甜槠、舟山新木姜子等。

4.1.4建设模式应用创新

模式的释义就是标准样式，是理论与实践之间的中介环节，具有一般性、简单性、重复性、结构性、稳定性、可操作性的特征。浙江省珍贵彩色森林建设总体规划（2015-2020）给出了珍贵彩色健康森林建设典型模式73种，台州市在实际应用中必须结合当地的具体情况，根据建设目标和建设对象的立地条件、林分特点，以总体规划的技术路线为指导，对照相应的建设方式、营林技术措施，作进一步的优化，以实现一般性和特殊性的衔接，达到预期的建设效果。

4.2 政策机制创新

浙江省政府颁布的《浙江省公益林管理办法》将升格为《浙江省公益林管理条例》，建议《条例》中涉及森林抚育的相关控制指标与《森林抚育规程》接轨。积极探索松材线虫病主动防控新机制，加大松林改造力度。创新采伐审批形式，对列入重点工程建设的采伐审批，采取公示公告形式，以清册为依据集中审批。应充分考虑浙江省的地带性植被常绿阔叶林的林分特征，对适宜定株抚育的林分，以每亩应保留的合理株数作为过程控制指标更具可操作性。创新招投标机制。针对营造林项目建设的特殊性（施工条件复杂、区域性强、投资少、利益薄）和季节性，搭建专门的简易平台，强化制度管理，简化程序，缩短招投标时间。总之，针对政策机制方面的瓶颈，应从省级层面进行设计，出台文件，为顺利推进珍贵彩色森林建设提供政策依据。

[1] 王冬米，卢国耀，何理坤.阔叶林发展的主要途径和模式选择[J].华东森林经理,2006,20(2):38-40.

[2] 王冬米，陈征海.台州乡土树种识别与应用[M].杭州：浙江科学技术出版社，2010.

[3] 浙江省林业厅.浙江省珍贵彩色森林建设总体规划（2015-2020）[z].2015.

2017-04-11

俞谐琴（1963-），女，浙江仙居人，林业工程师，从事森林培育和林木种苗技术推广工作。

S731.2

B

1004-7743（2017）03-0038-04