怎样才能做好基层动物卫生监督工作

文│胡淑贤（四川省泸州市农业局农业综合执法支队）

● 读者之声

怎样才能做好基层动物卫生监督工作

文│胡淑贤（四川省泸州市农业局农业综合执法支队）

动物卫生监督工作即包括对动物、动物产品的检疫，又包括对其他有关动物防疫的监督管理执法，其工作事关养殖业生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。但是，随着四川省泸州市农业综合执法试点改革的深入，动物卫生监督工作的落实受到严峻挑战，安全隐患日渐堪忧。

一、存在问题

1.机构弱化。经过兽医从业者的不懈努力，2008年全市完成了兽医体制改革，建立健全了市、县、镇动物卫生监督体系，为促进养殖业的健康发展、保护人体健康、维护公共卫生安全作出了巨大贡献。但随着农业综合执法改革的深入，市、县动物卫生监督机构成了执法机构的附属挂牌单位，乡镇兽医站划归乡镇一级归口管理，并入乡镇农技服务中心，动物卫生监督机构体系大大弱化。

2.队伍弱化。市、县两级改革后，动物卫生监督力量削弱不少，有的区县只有1～2名人员从事此项工作，有的甚至全部换成了新人，并且老龄化严重。乡镇一级归口乡镇管理后，其人员不再受县级部门调配管理，大多兽医站原精干人员身兼数职，不仅从事动物卫生监督工作，还从事农技综合服务中心的政务工作，动物卫生监督工作难落实，畜产品质量安全难以保障。

3.监督手段落后。目前，检疫工作的开展还是原始的“看、闻、摸、触”，难以保证经过检疫监督的动物不发病，也没有证据表明进行检疫监督当时的畜禽没病。由于动物疫病的发生异常复杂，一旦经过检疫监督后的动物在运出后发病，检疫监督人员会被追责问责，这就导致部分人员不愿从事动物卫生监督工作。

4.待遇缺乏，难以调动工作积极性。一是有毒有害津贴没落实。动物卫生监督工作大多要与动物进行密切接触，根据国家有毒有害津贴补助范围，动物卫生监督人员应当得到相应补助，但乡镇从事动物卫生监督的人员没有得到相应补贴。二是工作时间特殊，特别是屠宰检疫工作，其时间均在夜间，不仅没有相关夜间补贴，有的乡镇政府还要求夜间屠宰检疫人员白天照常考勤上班。三是官方兽医自2008年施行以来，国家只对其职责进行了要求，工作中承担了很大责任，而对其管理和相关待遇没有正式文件规定，导致一线人员不愿成为官方兽医，能避则避，目前有的乡镇甚至无官方兽医。

二、对策建议

1.恢复机构。根据《中华人民共和国动物防疫法》第八章第六十三条“县级人民政府兽医主管部门可以根据动物防疫工作需要，向乡、镇或者特定区域派驻兽医机构”规定，建议将市、县动物卫生监督机构设立成直属于主管部门的机构，乡镇兽医站从事技术服务的并入农技服务中心，从事动物卫生监督（即乡镇动物卫生监督分所）的独立保留，成为县级动物卫生监督机构的派驻机构。

2.充实队伍。动物卫生监督工作事关动物疫病防控、养殖业发展，事关畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。建议充分认识动物卫生监督对社会公共服务职能的重要性，调整思路，充实人员，强化队伍，确保有人做事。

3.客观追责，提升动物卫生监督技术支撑能力。动物疫病的发生比较复杂，疾病的诊断也比较复杂，最终确诊需要通过实验室检测手段证实。动物卫生监督仅凭“看、闻、摸、触”只能初步判断动物是否患病，不能对隐性感染者及时做出确诊。因此不能对检疫后的发病动物直接归责于检疫人员的工作失职。同时，要积极探索应用客观的现场快速检疫监督方法，用客观的数字、图像并结合原始方法综合判断动物是否检疫合格，提升动物卫生监督技术水平。

4.建立激励机制，充分发挥个人能动性。一是落实有毒有害岗位津贴。有毒有害津贴是岗位津贴，对与动物密切接触的动物卫生监督人员应予以补贴；二是建立灵活的上班考勤补助制。对上夜班的屠宰检疫人员，应保障其补休时间，并给以适当的夜间补助；三是国家出台官方兽医管理办法，实行职级制，对于取得官方兽医并从事动物卫生监督工作的人员，在工资上应有所体现，以便吸引年轻、专业的人员主动加入，建设一支有活力、专业过硬的动物卫生监督队伍。