我国草原生态保护制度分析

刘 勇 熊晓兰 张 苹 陈明胜

(阿坝红原县农业畜牧和水务局,四川红原 624400)

我国草原生态保护制度分析

刘 勇 熊晓兰 张 苹 陈明胜

(阿坝红原县农业畜牧和水务局,四川红原 624400)

我国的大部分川西北草原地区都是牧区，在近些年来，川西北草原地区的生态环境开始逐渐面临着草原沙化和草场退化等问题，对于川西北草原地区的经济进步和社会发展产生了严重负面影响，因此，为了进一步促进我国川西北草原地区的经济发展，需要首先从法律制度方面进行完善，通过合理科学的法律制度制定来切实保护川西北草原地区的生态环境和经济发展。本文从四川草原的生态环境保护制度和面临挑战入手，综合分析了四川草原的生态环境保护制度完善对策。

草原 生态保护 制度建设

我国草原面积广阔，仅仅四川地区的草原面积就达到了整体面积的38%，在近些年来，我国各地区的草原开始出现了严重的草场沙化、过度放牧等问题，对川西北草原地区的生态环境产生了重要影响，我国川西北草原地区接近45%都有明显退化，严重阻碍了川西北草原地区的经济发展。因此，为了不断带动和促进我国草原经济带的发展，需要依据川西北草原地区的实际情况制定合理对策，完善相关法律法规，为我国川西北草原地区的生态环境保护提供基础。

1 四川草原的生态环境保护制度和面临挑战

1.1 执法方面

近些年来，我国的川西北草原地区在环境和执法维护的过程中出现了一系列困难，草原执法人员经常与牧民发生冲突和矛盾问题。现阶段，川西北草原地区的牧民主要是以脱贫为主要需求，希望实现川西北草原地区的整体经济环境发展，但是川西北草原地区因为地区资源匮乏和单一，经济建设发展主要依靠发展畜牧业，依靠草原资源。部分川西北草原地区为了实现地区经济的快速发展，会开展一些低技术水平和高污染的产业。部分地区开发矿藏开采和工业加工，严重污染了川西北草原地区的生态环境，加大了该部分草原执法人员的管理难度。国内目前还没有建立起系统完善的草原执法体系，不利于执法人员进行专业执法。

1.2 立法方面

从立法方面进行分析可以发现，川西北草原地区的执法需要建立草原补偿管理制度，虽然目前我国已经建立起了重点生态补偿管理制度，但是在补偿范围扩大的同时，财政管理部门以及补偿资金管理执行人员缺乏执法规范性，整体的补偿资金来源渠道也十分有限，很容易因此导致补偿的制度出现滞后发展的问题。所以需要政府国家机关扩大补偿管理范围，对国家森林公园、地质保护基地等地区进行严格保护，禁止开发。发挥立法的巨大效果。

2 草原的生态环境保护制度完善对策

2.1 完善执法行为

法律的作用发挥，关键的环节就在于执法活动的落实，换一种说法就是需要实现整体川西北草原地区的生态环境高效率保护，需要不断贯彻和落实相关法律法规，将高效率、规范性执法作为重点。首先，应该建立起专业的川西北草原地区生态环境保护和维护团队，严厉打击草原破坏和草原环境污染等犯罪行为，防治川西北草原地区的草场沙化和操场植物退化问题出现。其次，还应该在四川的川西北草原地区构建起科学合理的公共服务保障体系。现阶段我国的草原环境保护和治理，川西北草原地区的基础设施建设都存在问题，草原一旦出现灾害问题会很难进行有效解决，而且草原灾害一旦出现，如果不进行有效解决，很容易导致牧民的经济受到严重损失，所以需要构建起草原的公共服务管理体系，提升整体川西北草原地区的生态自愈功能，维护川西北草原地区经济受到严重损害。最后，还应该建立起合理全面的管理系统。从整体的管理系统角度分析，草原环境治理和环境保护需要与川西北草原地区的农业、林业和水利等部门进行沟通合作，重视和关注川西北草原地区的环境保护，建立系统完善的草原环境生态保护系统。

川西北草原地区的农业、林业以及水利工程等部门相互之间较为分散，相互关联，但又自成体系。同时各个部门都较为重视自己部门的经济利益，所以对川西北草原地区的生态环境保护重视程度不够。很容易出现林业部门单一关注森林覆盖率，对草地低的地区的出现的沙化问题不关注。此类问题容易导致整体的草原生态恶化，要想从根本上实现该问题的解决，需要建立起一个系统完善的生态环境保护和管理机制，对川西北草原地区的生态环境进行有效管理。

2.2 建设草原生态环境的保护机制

目前我国川西北草原地区的生态环境补偿管理机制主要依靠政府资金支持和政府政策支持，所以导致了草原生态环境监督和管理体制和管理措施实施不到位，所以，需要针对牧民增收采取合理的管理手段，深入了解和分析草原牧民的增收困难问题和草场破坏问题，对进行草原生态补偿的主体进行明确，了解实际的补偿管理标准、补偿管理对象以及实际方法。对破坏川西北草原地区生态环境谋取私利的行为进行严厉打击，构建统一完善的管理规范体制，还可以积极发挥第三方监督管理的作用，建立合理完善的监督管理制度，进行定期的工作会议总结和审核。通过建立草原生态环境的保护机制，可以有效实现草原生态环境保护的效果提高，维护牧民的生活环境，带动整体的草原牧区经济发展速度提高，牧民生活得到改善，切实满足牧民的最实际需求。

2.3 对草原的产权制度进行完善

对川西北草原地区的产权相关制度进一步完善属于整体草原管理制度完善的重要环节，川西北草原地区的植物资源属于国家资源，所以需要对此在相关产权法律中进行明确规定。但是川西北草原地区的资源利用全新界定模糊很容易导致草原资源整体陷入利用困境。针对该部分问题应该对草原的使用权限进行合理明确，提升牧民对于川西北草原地区的资源维护责任感和积极性。还可以有效维护川西北草原地区的生态环境。可以在草原使用权限划分的过程中明确部分资源环境良好地区的草原维护建设责任分配，可以将部分资源环境较差的地区划分为国家建设地区，可以有国家支持，帮助牧民一同完成川西北草原地区的维护和建设，由此才能为川西北草原地区的生态环境建设与生态系统维护提供帮助，实现整体川西北草原地区的经济快速发展。

[1] 马林.草原生态保护红线划定的基本思路与政策建议[J].草地学报，2014，（2）：229-233.