养殖投入品监管模式探索

范 鑫 任 洁 田春雷 李月健

(1.渭南市动物卫生监督所，陕西渭南 714000；2.西安市奶牛育种中心，陕西西安 710000)

养殖投入品监管模式探索

范 鑫1任 洁2田春雷1李月健1

(1.渭南市动物卫生监督所，陕西渭南 714000；2.西安市奶牛育种中心，陕西西安 710000)

近年来国内频频爆出各种畜产品安全事件，如2006年，为了让鸡、鸭能产出“红心蛋”，养殖户给鸡、鸭喂食三类致癌物“苏丹红四号”；2008年，为了掩盖生鲜乳蛋白含量不足，在其中添加三聚氰胺，导致长期使用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石；2011年，为了生产瘦肉率高的猪肉，在饲养过程中添加瘦肉精，引发了轰动全国的“双汇瘦肉精”事件。从这些触目惊心的畜产品安全事件中，不难发现，这些问题都出在养殖过程中投入品的使用上。

1 投入品监管中存在的主要问题

（1）经营环节，经营企业数量众多、分布广泛、同时监管人员数量有限，监管无法达到全覆盖、重点不突出；经营企业规范化程度参差不齐、部分经营人员法律意识淡薄，存在销售假劣、过期兽药饲料等违法情况；兽药经营模式发生转变，兽药厂家直销和兽药经营企业跨区域配送这两个销售渠道所占比例逐年提高、产品种类日益繁杂。

（2）使用环节：养殖户辨识假劣投入品能力较弱，自我保护意识不强，交易过程不规范，导致受损后维权困难；乱用、滥用药物现象严重，养殖过程不规范、不够科学，大多缺乏对药物的明确认识。重复用药、随意配伍、不严格执行休药期等情况时有发生。

2 投入品监管模式探索

针对投入品监管过程中存在的主要问题，并通过分析这些问题产生的具体原因，选择试点县从三个方面开展了相关模式的探索和实践。一、实施兽药饲料产品登记备案；二、实施兽药饲料经营企业诚信等级评定及分级管理；三、实施投入品使用环节规范化管理。

（1）饲料兽药产品登记备案

试点县通过方案拟定、部署实施，现已对全县69家兽药饲料经营企业的1300余种兽药产品实施了备案登记。并对27家规模养殖场的307种兽药和21种饲料产品实施了备案登记。

备案主体要求，对于辖区内经营企业要求所有经销的饲料兽药产品都需要进行备案登记；对于辖区外生产企业直销或经营企业跨区域销售的，由生产经营企业对其销售的产品进行登记备案；对于养殖企业如购买已经备案企业销售的兽药饲料产品只需说明产品来源、对产品进行登记，不需要提供相应产品资质材料。

投入品备案流程：申请，填写备案信息登记表，提交相关材料；受理，检查提交材料是否完整；审核，登录国中国兽药信息网和中国饲料工业信息网核查企业及产品信息是否真实；对于审核合格的产品，制发《产品登记备案证明》，并将产品信息制成电子表格汇总；对于审核不合格，对产品予以通报，并对发现的案件线索进行追查。

对于投入品登记信息的新增和删减，辖区内兽药饲料经营企业，在定期监督检查以及兽药经营企业换证过程中，对于新增和删减的产品予以登记备案；对于辖区内养殖场户，在定期监督检查和防疫条件合格证年审过程中，对新增和删减的产品予以登记备案。

（2）投入品经营企业诚信等级评定

依据《兽药经营质量规范》和《陕西省兽药经营质量管理规范实施细则》制定《兽药经营企业诚信等级评定标准》。《标准》从场所设施、人员要求、规章制度、档案记录、采购入库、陈列储存、销售运输、售后服务等八个方面，分50项具体评分内容，每项2分，总计100分。在评定过程中结合《标准》采用了现场查验和考试考核等多种方式实施评定。通过此次评定试点县兽药经营企业由评定活动前的50家，减少到41家，其中诚信等级高的门店10家、中等级门店19家、低等级门店12家。

实施兽药经营企业分级管理。根据评定结果，将兽药经营企业诚信等级分为高、中、低三个等级。对评定诚信等级的兽药经营企业实行挂牌监督，分类管理，确定不同的监督检查频次，连续三次未整改到位的吊销其《兽药经营许可证》。对于符合高等级标准且全年无违法行为的门店，在年底提升相应等级。对于存在不规范行为经两次整改仍不合格或有违法行为发生的情况下，在年底降低相应等级。

同时建立兽药经营企业档案，登记各经营门店营业执照、兽药经营许可证、员工职业资格证以及所经营药品企业资质证件、兽药产品批准文号批件登相关信息，并按规范格式整理成册归档保存，实行“一家一档”制度。并统一制作《兽药质量档案管理制度》、《兽药存储管理制度》、《兽药验收入库管理制度》等八项制度，以及《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》、药品分类标示牌，统一印制《兽药购进记录》、《兽药销售记录》、《处方单》。做到“八项制度上墙，两账一单规范”。

（3）投入品使用环节规范化管理

建立投入品购进查验机制。要求养殖场户对于每批购进投入品，应向销售方“索证要票验物”，索证即要求对方提供相关生产、经营许可证及营业执照等资质证件，要票即要求对方提供相关销售单据，验物即通过二维码验证药品真伪。一方面保障投入品购入渠道合法规范，另一方面有利于产生纠纷后的维权。

规范投入品使用环节台账记录。对于投入品购进、使用、诊疗记录进行梳理和规范，一方面简化记录内容，只保留必要项目，方便记录人填写，另一方面要方便监管人员核查记录之间数量关系，特别是购进、使用和库存投入品之间数量关系，以及使用、诊疗和动物销售记录之间的数量关系，以确保记录能够真实反应用药和休药情况。

规范投入品的贮存管理。根据兽药饲料相关法规、技术规范的要求，对养殖场户兽药房和饲料房进行了规范。兽药房做到药品存放、兽医操作、废弃物存放分区明显，兽药产品按照散粉剂、水针剂、消毒液分类摆放。饲料房做到加工区、原料储存区、成品储存区划分规范，饲料产品离地离墙，三防设施齐全。