对出口退运追溯调查管理模式的探讨

罗媛 赵莹 童树波

（顺义出入境检验检疫局北京101312）

对出口退运追溯调查管理模式的探讨

罗媛 赵莹 童树波

（顺义出入境检验检疫局北京101312）

随着对外贸易的不断繁荣，出口退运数量也呈现增长趋势，退运产品种类逐渐增多，退运原因多种多样。同时，法检目录调整，检验检疫工作从检验向监管转移，使得现行的出口工业产品退运货物追溯调查管理模式凸显出一些问题和不足。本文结合北京市顺义区出口退运特点，进一步探索和改进出口退运追溯调查管理模式，体现检验检疫部门服务企业、服务外贸发展的职能。

出口退运；追溯调查；检验检疫

1 前言

当前进出口形势严峻，出口货物频遭退运，退运产品种类逐渐增多，退运原因多种多样。如何通过退运追溯倒逼企业质量管理的提升，维护“中国制造”的国际形象，适应新时代简政放权、促进检验监管模式转变的要求，给新形势下出口退运追溯调查提出了新的挑战。创新出口产品退运追溯调查管理模式，提升出口产品退运追溯调查工作效率，合理、高效地利用调查结果，不断促进企业产品出口，守住口碑，赢得市场，是检验检疫机构职责所在。

2 出口退运工作的现状

近年来，我国进出口贸易迅猛发展，对外出口贸易飞速增长。但由于我国外贸出口市场单一、出口产品相对技术含量低，外贸整体处于全球制造产业链相对弱势地位，再加之近年来欧美国家贸易保护主义抬头，欧、美、日等经济体持续萎靡和波动等因素，我国出口产品被国外买家退运的现象明显增加[1]，退运国家和地区既包括日本、美国、欧洲、东南亚等传统市场，也包括非洲、东欧、南美等新兴市场，产品类型涉及机电、轻工、纺织等绝大多数我国主流产品，退运原因多种多样。2012年国家质检总局印发的《出口工业产品退运货物追溯调查管理工作规范》越来越显现出不能适应新的要求，在实际操作中存在一些问题和不足。

3 退运追溯调查管理中存在的问题与不足

顺义出入境检验检疫局辖区内的出口退运产品基本上都是机电产品，且具有品种相对单一，退运总数量和总批次非常庞大，退运原因相对固定，退运企业非常集中的特点。再结合一线工作人员在出口退运追溯调查中的经验，发现退运追溯调查管理中存在以下问题与不足：

（1）退运信息的收集主要是依靠北京地区口岸采集及异地转发的产地为北京的出口退货信息，其信息收集与传递方式远远不能满足现实要求。一方面部分退货信息在口岸录入不够详细、准确。包括：口岸申报的联系方式无效，无法与企业取得联系；口岸申报的生产企业有误，调查核实的生产企业大部分与申报不一致。另一方面退运的信息一般都是隔一段时间才能上报、流转一次，各级部门要及时了解退运产品的实时情况很困难。

（2）出口退货信息的派发是依据口岸申报的生产企业目的地，而在实际工作中，存在退运产品的目的地并不在生产场地的情况。这对口岸局、生产企业所在局、收货人所在局之间的信息流转及调查结果的处置与应用增加了很多困难。

（3）退运集中的企业都是出口型企业，这类企业都与国外客户签订了质量保证协议，保证出口的产品在维修服务期内免费维修，这在一定程度上增加了出口退货的批次和数量，但这种退运属于正常许可范围。根据现在作业指导书要求，半年退运批次超过5批的需批批进行现场查验，而现场查验项目繁多，这无疑极大地增加了一线查验人员的工作量。

（4）顺义辖区出口退运的产品多为电子产品，这类产品升级换代速度很快，用户定位和需求的转变也很快，要求生产工厂完成软硬件升级、保修维修等附加服务的速度相应加快，这样对检验检疫机构完成退运追溯调查的时限要求非常紧张。

（5）顺义辖区的几家涉及退运的企业都是诚信系统评级达到A类或AA类的高诚信度企业，退运产品也是一般风险的产品。并且在实际查验中发现，针对保修期内正常维修退运的产品，经检测后存在的问题多为外观、功能等，不涉及安全、卫生、环保和健康等不合格项目。且企业具有完善的质量保障体系和高素质的管理团队，对产品质量的控制也比较规范，出口的产品质量较高，信誉较好。在假定诚信的前提下，企业的退运只要不涉及安、卫、环、欺诈，都属于商业行为，应该交给市场。政府部门过多参与企业的市场行为和国务院改革的思路相悖，现有的出口退运追溯调查管理方式并没有体现对这些企业的便利服务。

（6）根据现在的作业指导书，出口退运追溯调查发现因生产企业自身质量管理原因导致出口退货，检验检疫机构应依据《北京地区出口工业产品企业分类管理办法》对企业进行降级。但是由于法检目录调整后，顺义辖区出口的机电产品基本也被调整出出口法检目录，这一措施不对企业造成任何影响，继而在实际工作中，会遇到所涉企业对调查工作较为抗拒，不愿配合，同时又没有配套的惩罚和处罚机制来约束企业违规，导致调查的开展有些底气不足。

4 改进出口退运追溯调查管理模式的探讨

（1）技术手段方面。截至今年8月底，北京出入境检验检疫局在北京地区出口援外物资、出口协议国家货物和跨境电商进出口商品等9大类496种产品实现扫码追溯，标志着出入境物品扫码溯源时代已经来临。由此可见，将扫码溯源应用于出口退运货物追溯调查切实可行，只需进一步扩充相关出口退运信息就可解决退运申报信息不实、不尽，产品流向不明等问题。

（2）流程改进方面。①建立口岸局、生产企业所在局、收货人所在局之间的联动机制。通过扩充出口退运信息平台功能、加快信息流转效率，做到产品流向清晰可查，产品追溯调查的结果切实应用于检验检疫机构对企业的检验监管中。②对稳定出口和退运的企业引入批次管理的模式，在现有系统中采集退运货物和企业生产批次之间的联系，对企业同一生产批次发生多次退运的情况进行预警，针对预警情况进行现场调查。③结合企业诚信和企业质量管理能力对企业进行分级管理。对高诚信、高质量管理能力的企业可以先放后核，制定对应的现场调查抽查比率，并选择涉及退运批次集中、退运数量大、退运货值高的重点核查。

（3）调查信息的应用方面。①加强对退货调查信息的分析工作，充分利用“出口退运信息管理系统”相关的信息，有针对性地加强对出口产品的检验监管，密切关注国外最新的技术性贸易壁垒措施，必要时及时发布相关预警信息。②完善对出口退运货物的后续监管，如果退运货物转为内销的应及时与技术监督、工商行政部门加强沟通，防止不合格产品流入国内市场[2]。③建议国家质检总局制定配套政策来约束企业的违规行为，或实施“黑名单”制度来制约目录外产品的生产企业违法违规，并将出口退运追溯调查的结果作为目录外抽查的依据，只有这样才能保障退运追溯调查工作的正常开展。④加强出口退运追溯调查结果的新闻宣传，通过向地方政府报送出口产品质量状况，为政府决策提供支持，通过媒体向社会发布信息，提升检验检疫影响力。

5 结语

研究出口退运追溯调查管理模式，是为了突破传统检验监管模式的束缚，充分运用出口产品退运调查追溯工具，加强检验检疫机构对出口企业的监管和质量控制能力，实施以安全质量追溯为核心的后续管理。因此，为了让更多的“中国制造”走出去后能够站得住，检验检疫部门还需进一步研究与改进适应新形势的出口退运追溯调查管理模式，提升出口企业的管理水平、质量控制能力、诚信意识、全局意识、质量意识、忧患意识和责任意识，提高控制出口产品质量的能力。

[1]殷玉海.对加强出口退运调查的思考[J].合作经济与科技，2014，（10）：28-29.

[2]王卓.苏州工业园区出口货物退运原因分析及追溯调查建议[J].商场现代化，2012，（33）：42.

Probe into the Management Mode of Retrospective Investigation of Export Return

LUO Yuan，ZHAO Ying，TONG Shubo
（Shunyi Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing，101312）

With the continuous prosperity of foreign trade，the number of export returns also showed a trend of increasing，and the return reasons vary，at the same time，inspection and quarantine work from inspection to regulatory transfer，making the current export of industrial products returned shipping investigation and management model highlights some problems and shortcomings.This paper aims to explore and improve the retrospective investigation and management mode of export returns，which embodies the functions of inspection and quarantine departments to serve enterprises and serve foreign trade development.

Export Return；Retrospective Investigation；Inspection And Quarantine

F740.43

E-mail：luoy@bjciq.gov.cn

北京出入境检验检疫局科技计划项目（2016BK014）

2016-11-08