保定市“7·19”、“7·24”暴雨洪水的应对

□张海波 宁振平 赵江华

保定市“7·19”、“7·24”暴雨洪水的应对

□张海波 宁振平 赵江华

2016年7月18日～25日，保定市连续遭遇两场强降雨，全市平均降水241mm，其中阜平县平均降水311mm，过程雨量最大站点为阜平县新房站586mm。这两场强降雨导致西部山区山洪暴发、河水猛涨，局部成灾。保定市通过提前准备、周密部署、灵通信息、科学决策、合理调度，取得了大洪大灾人员伤亡少、财产损失小的重大胜利。

1.暴雨洪水特点

7月18日～21日，保定市南部地区普降暴雨，其他地区为大暴雨，阜平、满城、徐水、易县、高碑店、涿州、涞水部分地区达到特大暴雨，全市平均降水175mm，阜平县平均降水218mm，过程雨量最大站点为阜平县新房站431mm；7月24日～25日，保定市再次出现强降雨天气，中东部、阜平、曲阳、易县西部和南部、涞源东部和南部出现大雨到暴雨，阜平南部、清苑中部、市区、徐水、满城的个别地点达到大暴雨，全市平均降水66mm，阜平县平均降水90mm，过程雨量最大站点为清苑县温仁站170mm，其次为阜平县新房站149mm，同时位于沙河上游支流下关河山西省境内的下关站降雨达180mm，造成沙河洪水猛涨，7月25日3时5分，王快水库上游沙河王柳口水文站出现最大洪峰流量1960m3/s，创1963年以来最高值。这两场暴雨洪水呈现的特点是：面雨量范围广、点雨量强度大、洪水形成时间短、产流汇流速度快、监测预防难度大、暴雨洪水破坏性强。

2.主要应对措施

在应对强降雨过程中，保定市立足于“早”，突出于“防”，坚定于“撤”。各级各部门高度重视，及时发布预警预报信息，提前落实排险避险措施，转移安置涉险人员，加强与气象、水文等部门沟通会商，精准研判雨水情发展变化，科学调度防洪工程，充分发挥防灾兴利综合效益，市防指各部门各负其责，密切配合，努力将灾害损失降至最低，成功避免了人员重大伤亡，确保了人民群众生命财产安全。

一是各级领导高度重视，统筹安排周密部署。市委、市政府高度重视这两次强降水应对工作，迅速严格落实省委、省政府通知要求及省领导重要批示，层层传达，周密部署；市委、市政府主要领导和分管领导多次召开防汛会商会议，统筹安排部署防汛减灾工作，并多次到市防指现场办公，指导工作，深入防汛抗洪一线，指挥调度防汛抢险工作，与洪水发生重点县时刻保持热线联系，及时指导协调抗洪抢险各项工作，并提出要把人的生命安全放在重中之重，作为头等大事，洪水来临前一定要提早安排转移避险；市防指及防办领导坐镇指挥，并数次深夜冒雨到防汛前沿检查工作落实情况，现场指导抗洪抢险救灾工作；市防办全体人员，不眠不休，密切关注雨情、水情变化，确保政令畅通、令行禁止；市防指各成员单位反应迅速，积极应对，通力协作，团结抗灾；县、乡、村 3级负责人全部上岗到位，坚持洪水不退人不撤，险情不除战不休；全市上下一心，有力地推动了防汛抗洪工作的深入开展。

二是科学研判汛情变化，及早发布预警信息。市防指全体人员在岗在位，24小时值守，密切监视雨情、汛情变化，随时采取应对措施，确保安全。7月18日～25日，市防指紧急召开5次市防指成员会议，全面会商汛情，科学调度洪水，统筹防洪力量，先后6次与省防指及各县（市、区）防指进行视频会商，认真分析雨情、水情，科学研判汛情、工情及险情变化，及早发布预警信息，指导各县（市、区）全面落实防范措施，在应对暴雨洪水过程中下发重要天气过程及防范工作通知6个，安排部署防汛抗洪抢险工作20余项，下达王快、安格庄和宋各庄水库泄洪调度指令及下游河道安全行洪通知10余项、抗洪抢险及群众转移指令2个，并通过广播、电视、报纸以及网络、微博、微信等多媒体发布强降水天气预报、预警信息，为抵御大洪水争取了宝贵时间，做到了预警及时、防范有力、措施到位、成效显著。

三是提前转移涉险人员，落实排险避险措施。市防指提前下达紧急通知，要求各地、各部门密切监视、监测雨情、水情、汛情的变化，对危旧房屋、中小河流、小型水库、塘坝、水电站、地质灾害隐患点、矿区、尾矿库、蓄滞洪区等灾害易发区以及南水北调中线左岸排水工程进行实地全面排查，有灾害征兆发生时，立即采取防范措施转移涉险人员；提前组织抢险队伍，全力做好城乡道路、通讯、电力、供水、排水等公共设施的维护管理，遇有故障，立即排除，确保工程安全、正常运行；加强在建工程和旅游景区安全防范，对在建涉水工程，明确专人监管，暴雨洪水期间全部停工，人员和设备转移到安全地带，确保人员安全、施工安全、行洪安全，西部山区所有景区采取临时关闭措施，提前做好游客疏导、转移和解释工作；超汛限水库预泄降水位，确保水库安全运行；中小型水库泄洪时，下游涉险群众立即转移。保定市共紧急转移安置1.97万人，涉险人员主要转移安置到安全地带的村委会、学校、亲戚朋友家中，确保了广大人民群众的生命财产安全。

四是参与部门团结协作，合力抗洪抢险救灾。在市委、市政府的坚强领导下，水利、气象、军分区、水文、国土、安监、住建、交通、电力、公用事业、教育、卫生、公安、民政、财政、农业、林业等市防汛抗旱指挥部各成员单位及市直相关部门各司其职，协调联动，齐心协力，高效运转，密切监视汛情工情险情，有力有效有序开展抗洪抢险救灾工作。武警部队官兵、公安消防战士和民兵预备役人员充分发挥主力军作用，所有防汛责任人枕戈待旦，形成强大的抗洪抢险合力，短时间内做到了阜平县等重灾区受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时安全住所、有病能及时医治、学生有安全地方上学的“六有”目标。

7月25日，救灾队员进入阜平县吴王口乡开展救援工作 阜平县委宣传部提供

3.取得良好成效

保定市上下一心，共克时艰，取得了人员无群亡、灾害损失小、蓄存水量多的防洪抢险重大胜利。

3.1 有序转移无群亡

在突发暴雨洪水的情况下，除了意外伤亡3人，未发生群死群伤事件。“7·19”暴雨洪水发生前，市防指按照防洪预案，密切监视天气形势和雨情、汛情发展变化。为严防洪水灾害造成人员重大伤亡，对涉险群众安全转移提出明确要求，自7月19日8时算起，危旧房屋区域降雨量达到100mm时，居住群众立即转移；尾矿库（视安全程度）区域降雨量达到100mm～150mm时，下游涉险群众立即转移；山洪灾害易发区和地质灾害隐患点区域降雨量达到150mm时，涉险群众立即转移；旅游景区降雨量达到100mm时，立即关闭景区并安全疏散游客；中小型水库泄洪时，下游涉险群众立即转移。7月24日，全市再次发生强降雨，以市委、市政府两办的名义要求，凡上轮平均降雨量超过200mm，本次降雨量达到50mm以上或降雨强度达到30mm/h以上，有灾害发生征兆时立即采取防范措施转移涉险人员，同时考虑灾害滞后性，对有可能发生地质灾害和洪涝灾害的区域，也要提前组织人员撤离。各县（市、区）按照防洪预案和市防指要求，采取县级领导包乡，乡干部进村，村干部入户的方法，迅速组织涉险群众转移到位于安全地带的村委会、学校或居民家中。7月19日与7月24日，全市共13个县 （市、区）紧急转移安置涉险群众1.97万人，未发生人员重大伤亡事件，切实保障了人民群众的生命安全。

3.2 落实预案损失小

汛情发生后，保定市立即发布了暴雨黄色（Ⅲ级）预警，并迅速启动应急响应机制，防汛抗旱指挥部在常务副指挥长的主持下，组织防汛抗洪会商，迅速制定《关于立即做好涉险群众安全转移和应对强降水天气的紧急通知》、《关于做好连续强降雨天气过程防范工作的紧急通知》、《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神进一步做好防汛抗洪抢险救灾工作的紧急通知》等防范措施；防办密切监视汛情发展变化，加强防汛工作协调指导，及时派出专家组指导受灾县科学开展防汛抗洪工作，协调民政部门救助灾民，卫生部门组织医疗队伍赴一线开展卫生防疫工作，相关部门按照职责分工，全面开展防洪抢险救灾工作。通过科学调度，提早预警防范，最大限度地避免了人员伤亡，最大程度地减少了灾害损失。据统计，保定市“7·21”暴雨洪水直接经济损失103亿元，而此次在遭遇局部大洪水的情况下，仅造成直接经济损失10.75亿元，远小于以往洪水的灾害损失。

3.3 科学调度多蓄水

受这2次强降雨影响，保定市境内沙河、胭脂河、白沟河、唐河、拒马河、漕河等河流均出现不同程度涨水，大中型水库水位迅速上涨，部分小水库蓄满溢流。为实现洪水资源化，在执行水库调度运用计划和河道洪水调度方案的同时，适度承担风险，超汛限水库小流量预泄。安格庄水库自7月20日12时提闸泄水，宋各庄水库自7月21日1时提闸泄水，王快水库自7月22日6时提闸泄水。通过对河道、水库的科学调度，统筹考虑上下游、左右岸、干支流的关系，合理发挥水利工程除害兴利综合效益，充分利用上游水库拦洪削峰，提前预泄超汛限水量，精心调度下游河道行洪安全，使洪水始终处于可控状态，实现了“保安全、多蓄水”的目标。“7·19”和“7·24”洪水期间，全市10座大中型水库入库洪水3.41亿m3，下泄水量0.64亿m3，调蓄洪水2.77亿m3；2016年汛期，全市10座大中型水库入库洪水6.99亿m3，下泄水量3.29亿m3，调蓄洪水3.7亿m3；截止2016年10月1日，全市10座大中型水库蓄水10.81亿m3，比汛前多蓄水3.75亿m3，白洋淀水量也由汛前的1.8亿m3增加到3.31亿m3，均达到了近年来蓄存水量的峰值。□

2016-11-02

张海波，男，汉族，保定市水利局，副局长。

宁振平，男，汉族，保定市水利局，高级工程师。

赵江华，女，汉族，保定市龙门水库管理处，工程师。