农民工参加职工养老保险有“四盼”——应城市全民参保登记入户调查思考

文／汪尚潜 田旭红 杨六平

农民工参加职工养老保险有“四盼”
——应城市全民参保登记入户调查思考

文／汪尚潜 田旭红 杨六平

作为第二批“全民参保登记计划”试点单位，湖北省应城市人社部门在采取多种形式调查后发现，很多农民工既没有参加城乡居民养老保险（以下简称居保），也没参加城镇企业职工养老保险（以下简称职保）。相对城镇户籍的企业职工，农民工工作流动性大，且不稳定；收入较低，且生活压力大；大多数已成为“新市民”，对参加职保有要求，但对其政策认识模糊，法律意识不强，缴费能力不足。将农民工纳入职保是实施“全民参保登记计划”“引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度”的具体要求，是保障其切身利益的迫切需要。我们在调查中发现农民工对参加职保有“四盼”。

一盼：有精准的政策辅导

1967年10月出生的韩某某，户籍地址为应城市城北街道办事处杨畈村，当地村干部告诉调查人员，韩某某一家都没在村里住，夫妇俩长年在外打工，两个小孩从初中开始也一直在外求学，只有春节全家才回来团聚。2012年全市启动城乡居民养老保险时，村里曾经要求其参加，但他们一直也没办理。今年8月22日上午，现住中心城区的韩某某应约到劳动保险局咨询参保事宜。

“听说你一直都在打工，怎么没参加城镇企业职工养老保险呢？”调查专班人员问道。

“唉！”韩某某叹了口气，拉家常式地道出了未能参加职保的原因:这些年为了供两个小孩在城里读书，她在南方打过工，也在本地企业工作过。“我想过参加职保，过一过真正的城里人生活，但由于工作的岗位都不是技术活，年龄偏大，再加上家里用钱的地方多，不敢也没迫切要求所在企业为自己参保。现在情况有所改善，两个孩子中，大的已大学毕业参加了工作，小的也即将大学毕业。自己现在城里一家餐馆打工，老公有泥工的技术，收入还不错。但一想到老了怎么生活，就睡不着觉，如果回老家，虽然责任田还在自己的名下，但肯定是种不了了，再说现在也已习惯了城里生活。如果留在城里，那老年生活来源就成了我们俩的心病。”韩某某说，“就是你们不找我，我也会找你们咨询参保的事。”

2015年10月，湖北省出台了以个人身份参加职保的政策，规定只要是本省区域内劳动年龄段的人员，不论其户籍性质，也不管其是否在城镇就业，都可以个人身份参加职保（与用人单位建立劳动关系的除外）。我们将这一政策告诉了韩某某，如果她打工的餐馆不给她参保，自己可以个人身份参保。她听完介绍后说，回去和老公商量，第二天再来。

第二天上午，韩某某果然来了，并带来了3个人——她的丈夫，还有和她情况类似的两位朋友。开口就说他们今天是来办参保手续的，能不能一起办。不到半天时间，我们就为其一行4人顺利地办理了参保手续。

由于是预约上门，我们针对韩某某的实际情况设计和突出了如下宣传重点：一是参保时点的选择，韩某某50岁及以前参保可60岁退休，51岁参保就只能61岁退休，如此类推55岁参保就只能65岁退休，如满55周岁就失去参加职保的机会；二是算缴费领取待遇的对比账，我们将不同年龄参保所需缴纳的费用和可领取待遇的金额分别测算后进行对比，现场算给她听，打消其“划不来”顾虑；三是宣传不参保的危害，目前养老保险制度已经实现全覆盖，全员参保已成为国家战略，如不参保就不能享受国家福利，不能分享经济发展成果，不是“真正意义的中国公民”，让她感受到动员其参保是为她好。这样宣传就收到了立竿见影的效果。

这些年应城市在企业职工养老保险扩面方面做了很多的宣传，例如，为宣传以个人身份参加职保政策，我们通过电视、电台、网络、电子显示屏、手机短信和微信等进行全方位立体式宣传，同时在应城市主要街头设立宣传橱窗，在人口居住密集的区域张贴城镇企业职工养老保险宣传资料等，但收效并不大，今年1至8月仅办理293人，农民工参保的就更少。

在调查走访中，农民工们对我们说，现在对农民在搞精准扶贫，对在外打工的人，如果能像银行、保险公司一样，搞点精准政策辅导，派专人跟我们面对面，点对点为我们讲解政策，帮我们参保出点子、想办法，实现精准施策就好了。

二盼：有像保护农民工工资一样的参保措施

现年53岁的徐某某，从1983年开始在应城市某用人单位工作，由于是农民工，用人单位一直未为其转正，也没有与其签订劳动合同，办理社保。从2008年开始, 徐某某多次向用人单位请求办理参保手续，但用人单位一直以各种理由拖延，为此，徐某某到用人单位及其主管部门吵过、闹过，问题都没能解决。

今年听说市里开展全民参保登记，5月10日,徐某某向应城市劳动人事仲裁院申请劳动仲裁，由于仲裁申请已超过仲裁时效，5月25日她又向市人民法院起诉，要求用人单位为其办理养老保险手续、缴纳养老保险费，8月18日法院判决用人单位为其参保，现参保、退休手续已办理完毕。

2014年以来，应城市像徐某某这样通过走劳动仲裁、司法程序参保的有52例，但农民工仅3例，究其原因除了农民工的法律意识不强外，主要还是怕麻烦、怕丢饭碗。农民工们反映现在打工不怕拿不到工资，如果拿不到工资，立马有人来管，老板们也不敢克扣拖欠工资，因为老板们晓得严重的要按刑法判刑，但老板们不为他们参保，不就等于欠他们的钱吗？不依法参保能不能也入刑？这样老板们就不敢不为他们办社保了。同时他们也盼人社部门主动多下来检查，督促企业参保，因为不到万不得已，农民工们是不敢为参保的事去告老板的。

三盼：有针对农民工的补缴政策

陈某某上世纪80年代就在陈河镇的一家乡镇企业当车工，1997年所在企业停产后，37岁的他凭着自己的车工手艺外出打工，现在城区买了房，两个子女也都成家立业，今年应聘回应城市开发区新引进的一家医药器材企业当技术主管。今年按应城市社保登记的统一要求，企业为其办理参保手续，但按规定只能从今年开始缴费。以前他在外打工一直没有参保，要补缴社保，需要回到以前打工的地方补，而全国各地补缴的政策多种多样，有的规定不得向前追补，而其在本市工作过的乡镇企业也早已不存在，由于举证困难，走司法程序的路也很难达到目的，最后陈某某只能无可奈何接受今年参保、65岁才能退休的现实。

我们在调查走访中发现，像陈某某这样原来未参保缴费，现又无法补缴的农民工，在应城市中小民营企业中不在少数，仅陈某某所在的企业就有36人，占到总职工数的40%以上，其中有13人由于延迟退休而不愿意参保；而户籍在应城，人在外地打工的就更多，他（她）们迫切盼望国家能出台类似2011年解决家属工参保问题的政策，给一次机会让其将原来的工作年限予以补缴，然后正常参保缴费，正常退休。

四盼：有针对农民工续保的资金扶持政策

了解到社保政策后，现年62岁家住义和镇乌岭村的丁某某感到特别后悔和无奈。原来，丁某某在上世纪90年代就到深圳打工，2005年7月在深圳参加了职保，2011年1月回乡将其养老保险关系和资金转回应城市。2014年10月，由于老伴身体有病，需长期吃药，拿不出钱续保，在我们多次劝阻下，在满60周岁的当月，他仍然申请了退保，现在钱也花光了，生活也未见好转，“如果退保时有人或有什么政策在资金上帮帮我就好了。”

今年1至8月，应城市像丁某某这样因资金困难要求退保的已有23人，相比往年同期增长在15%以上，通过宣传、算账等有21人暂时放弃了退保申请，表示要想办法续保；有2637人因资金困难没有续保缴费，占全市应续保人员的8.1%。他们表示，“现在原国有企业的下岗失业人员有社保补贴，对创业者有‘小额创业担保贷款’，对我们这些接近退休的大龄人员的续保，能否给些政策上的资金扶持，比如贷款什么的，一旦我们正常退休，还钱肯定是有保证的，我们申请退保，确实是无奈之举。”

作者单位：湖北省应城市劳动保险局