分散与集中

文／鲍淡如

分散与集中

文／鲍淡如

就管理和服务来讲，有分散和集中两种模式。这两种模式的产生，与社会发展的阶段有关。工业革命发生后，因其释放了先进生产力，经济的发展速度是传统的农业文明所不能比拟的。工业化采用了新的技术、新的劳动组合手段，集中的趋势逐渐加强。工业的规模化发展使资本和劳动力的集聚程度越来越高。与此相应城市化也不断发展，呈现出人口集聚程度不断提高的趋势。城市化进程的加深又推动了商业服务的集中化。从集市到商业街、到商圈、再到大型购物中心，甚至出现了超大的集购物、娱乐、餐饮、休闲于一体的综合性商业城。

政府的管理和服务方式不可能超越经济和社会发展的一般规律。于是我们看到，政府的服务也经历了从各部门办公室的集中管理到设立相应服务机构的集中管理，再发展到设立行政服务中心的将各类机构和部门的服务集中起来提供的模式。从社会保障管理服务来讲也同样经历了这样的发展过程。几年前，我们还大力推动设立地县级的社会保障服务大厅。到目前可以说一些地县仍然在为此而努力，但这样的集中化服务提供已越来越不适应形势发展了。

当前互联网发展不断推进，工业化也进入了新阶段。从最初的机械化、电气化、自动化已发展到探索和追求智能化。与此同时，传统的商业服务业也经历着阵痛。依托互联网发展起来的电子商务使一大批传统的购物中心、超大型商业城面临着转型的压力。互联网技术使信息高度集聚，移动互联网技术又使应用极其方便。在这样的背景下，以高集中、大规模为特征的商业服务模式让位于分散化、个性化、精准化的商业服务模式就是一个逐渐加深并不可逆转的趋势。互联网并不是取消集中，而是将集中放到了后台。甚至从某种意义上说，正因为互联网技术实现了传统模式无法比拟的集中控制，才能从根本上为实现服务极度分散化提供可能。

前几年，习近平总书记考察河南兰考时提出了解决联系服务群众“最后一公里”的问题，指出作风建设和深化改革息息相关。从县到乡镇、街道，再到农村和社区，如何构建服务管理体系、整合人财物资源、有效采用信息化技术、保障公平公正公开、提高管理效率和服务质量，都需要从体制机制上研究。解决联系服务群众“最后一公里”，就不是建好地县服务大厅能解决的。贴近群众服务也就是要提供分散的、均等化的、便捷的服务。

今年，《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》相继出台。“开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务；依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。”从中我们可以看到分散化的、无处不在的、积极响应需求的服务方式将成为主流。而“国务院各部门要加快整合面向公众服务的业务系统……尽快向各省（区、市）网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。”这又强化了信息的集中和共享。

集中共享式的数据管理和分散便捷式的服务提供是相辅相成的。可以说分散式的后台管理必然导致集中式的服务提供，而集中式的后台控制才能真正实现分散式的服务提供。社保经办机构如何在这样一个大变革中实现华丽转型，需要同行们加强学习共同努力。

鲍淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力资源和社会保障局副局长。受聘任清华大学、华东师范大学特约研究专家，上海工程技术大学客座教授。上海现代金融职业研究所所长。