富源县种子管理工作浅析

段锐芬，敖 文

（1.富源县种子管理站，云南 曲靖 655500；2.富源县农业技术推广中心，云南 曲靖 655500）

富源县种子管理工作浅析

段锐芬1，敖 文2

（1.富源县种子管理站，云南 曲靖 655500；2.富源县农业技术推广中心，云南 曲靖 655500）

针对富源县种子管理的基本现状，提出加强县级种子管理工作的几项措施。

种子管理；现状；措施

1 富源县种子管理工作现状分析

近几年来，富源县种子市场经过农业、公安、工商、质监等多部门的联合执法、大力整顿、不断规范、逐步净化，使得种子经销商素质有所提高，法制意识逐步增强，无证经营现象逐渐减少，种子质量逐年提高，未审先推品种逐渐减少。但目前富源县种子市场仍然存在一些不容忽视的问题：①近年来富源县种子经销商不断增加，经营品种多、杂、乱，尤其以杂交玉米种子最为显著。全县2016年到县种子管理站履行了备案手续的经销户就有126户，备案的“两杂”种子达200余个，其中仅玉米品种就有190余个之多。②种子经营无门槛，无证经营及未审先推现象仍然存在，制假售假及套牌销售现象时有发生，商贩流动销售屡禁不止，市场监管难。③种子经营者素质参差不齐，部分经销商法律意识淡薄，对种子市场监督抽查取样不配合，甚至提条件，专业知识缺乏，售后服务意识较差。④一些经销商夸大或虚假宣传，误导农民购买不适宜种植的品种。⑤少数种子仍然存在标签、标识标注不规范现象。⑥部分经销商的种子经营档案不健全、台账不规范。⑦种子管理基本上仅局限于“两杂”种子，而对其他种子如蔬菜、经济作物、中药材种子等的管理基本属于空白。⑧执法监督与质量监管出现脱节现象，种子管理站工作人员严格进行备案、审核及种子质量检验，而部分执法人员在执法过程中却没有严格查处，未通过备案的种子仍在市场上进行销售，监管不规范，备案没有任何意义。⑨新的备案系统使用后，部分经销商不熟悉操作系统，无法备案。⑩地理位置特殊，监管难度较大。富源县地形南北狭长、东西狭窄，东邻贵州六盘水市，西接麒麟区、沾益区，南抵罗平县、贵州兴义市，北与宣威市相连，与贵州省的边界线长达200 km，加大了种子监管的难度。

2 种子市场监督管理工作措施

为进一步净化富源县种子市场，规范市场秩序，为全县农民用种保驾护航，提出如下措施：

2.1 加强对新修订的《中华人民共和国种子法》及其配套规章办法的宣传力度，进一步增强种子经销商的法律意识

一粒种，万担粮。种子是农业最基本的生产资料，在粮食生产可持续发展中起到关键作用，是粮食增产诸要素中最重要、最活跃的因素。要规范种子经销商的经营行为，提高老百姓的维权意识，必须加大对新修订的《中华人民共和国种子法》及其配套办法、相关法律法规的宣传力度，提高种子经销商的法律意识，使他们知法懂法、守法经营。

加大法律宣传力度，可采取以下措施：一是农业局法规科组织县种子管理站与农业行政综合执法大队，联合开展农业法律法规下乡活动，利用宣传车到乡（镇、街道）集市开展新《种子法》及配套规章制度、办法的宣传，使种子法律法规家喻户晓，提高农户的维权意识；二是利用种子管理站每年一次的全县种子经营人员培训会和县内种子企业的供种推介会，加强对种子经销商法律法规的培训力度，增强种子经销商的法制意识；三是利用发达的现代网络媒体，通过建立QQ群、微信群等手段，引导全县种子经销商加入QQ群、微信群，在群里交流学习，发布相关法规信息、技术咨询等，大力宣传新《种子法》及相关法律法规、开展技术宣传，让种子经销商可以随时随地学习，提高种子经销商的综合素质，使他们能够依法经营，建立良好的售后服务体系，更好地为三农服务。

2.2 加大种子监管执法力度，严厉打击违法经营行为

结合富源县实际，为了净化、规范全县种子市场，农业部门除与公安、质监、市场监督管理局等联合做好春秋两季农资市场专项整治外，应该加强经常性的市场监管工作。

首先要加大力度对制售假、劣种子者进行依法严厉打击，做到有一件查一件，依法惩处各类违法行为；其次，利用曲靖市企业信用信息平台，依法在网上公布违法违规经营的种子经销商，让公众监督、社会管理，让违法违规的经销商没有生存空间，自生自灭，从而维护公平有序的市场环境，切实保护农民利益、保障粮食安全。

2.3 把好品种准入关，严格执行种子经营备案制度

为切实把好种子经营主体和品种准入关口，促进种子诚信经营和控制品种推广风险，要严格执行种子经营备案制度。新修订的《种子法》对种子生产经营的相关备案要求作出了明确的规定，2017年的种子经营备案工作开始执行新的网上备案系统。经销品种备案由纸质备案转变为网上备案，对种子经销商的素质要求进一步提高。通过实行种子经营备案制度，严把市场主体和品种准入关，有效避免了因盲目引种而带来的生产风险，规范了种子经营行为，杜绝了品种侵权等违法现象的发生。县级种子管理站在扎实开展备案指导及审核工作的同时，与农业行政综合执法大队积极沟通配合，实现备案信息即时共享，共同开展市场大检查，将种子市场监管重心前移，进一步增强市场执法效果，确保广大农民用上安全放心的种子。

2.4 规范市场秩序，建立并不断完善种子市场监管长效机制

全面贯彻落实新《种子法》和相关配套办法，种子市场监督管理要集中整治和突击检查相结合。按照“突出重点、标本兼治、打防结合、综合治理”的思路，加大省际区域的监督检查力度，重点查处经营未审先推种子、不适宜在本县区域内种植的种子、侵权套牌冒牌及标签标注不规范等行为；加强对种子的包装、标签标识、经营档案、证照、票据、品种审定及授权等情况的认真检查，严厉打击虚假广告宣传，取缔无照经营和游摊散贩销售种子，规范市场秩序；强化种子质量监督抽检，加大抽查力度，特别是在春秋两季种子销售旺季前，种子管理站要及时对农作物种子进行全面的市场抽检，对于达不到质量标准或者承诺标准的种子，坚决退出市场，切实保护种子使用者的合法权益，确保农业生产用种安全。

2.5 大力开展主推品种展示示范工作，引导农民正确选种购种

为引导农户选购到适宜自己种植的品种，种子管理站应积极组织相关人员，利用每年的农业科技下乡和科技宣传周等活动，对农民提供技术咨询及发放选种购种知识宣传单，让更多农民逐步了解掌握选种购种技术，降低购买假劣种子的风险。县种子管理站要争取农业局的支持，在交通便利、土地地力适中的地块建立新品种示范展示基地，种植示范优良主推品种，引导农民正确选种购种，促进富源县良种普及和保障粮食生产安全。

2.6 转变观念，提高种子管理人员素质

种子管理工作人员应该加强学习，转变原有观念，指导好经销商的网上备案操作工作。种子管理对象应由原来单纯的主要农作物种子特别是“两杂”种子的“小种子”概念，逐步向“大种子”即包括非主要农作物种子如经济作物、中药材种子等的概念转变，不但要保证市场上主要农作物种子的质量安全，也要切实监督管理好非主要农作物的种子质量，为富源县农业用种提供安全保障。

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