探讨农业产业化中的土地流转不足点及改进措施

杨茂林

（南充市嘉陵区大兴乡农业服务中心，四川 南充 637971）

探讨农业产业化中的土地流转不足点及改进措施

杨茂林

（南充市嘉陵区大兴乡农业服务中心，四川 南充 637971）

我国作为农业大国，想要从根本上不断地发展和进步，必须重视农业产业化形成。在这个过程当中，需要对土地流转中存在的问题进行不断改进，这样才能更利于农业产业化的发展。

农业产业化；土地流转；不足；改进

1 目前我国土地流转的现状

1.1 流转方式以出租和集中为核心

在我国，对土地进行流转的方式有很多，包括出租、转包、入股等。通过对不同的地区进行调查发现，大多数地区在进行土地流转时，多选择转包和出租的形式，其中转包的形式占比最大。一般情况下，选择转包的形式进行土地流转，并未改变土地承包关系，在程序上相对比较简单，而且成本也不高[1]。

1.2 农户之间的流转为主

我国目前大多数的土地流转在方式上以转包为主，其中农户和农户作为流转对象占比较高。

1.3 流转期限比较短

很多地区在进行土地流转时，流转对象基本上都是本村的村民之间，或者是相邻不远的村民之间。他们多数在进行土地流转时会有口头协议，而不签署书面的流转合同，承包期一般在1～3年。

2 土地流转的难题

我国虽然在土地流转上进行了产业化的扩展，但是在这期间却存在着很多的问题，通过对一些地区进行调查发现，社会经济的发展让物价不断上涨，导致土地的租金也在不断提高，从而造成和农民的意愿不统一、土地的管理上与产业化不符合、农户传统的经营模式与产业化不同步等，都成为目前土地流转中存在的难题。

2.1 物价和租金上涨，与农户意愿不统一

时代的发展不仅给人们的生活带来极大的便捷，也给我们带来极大的压力，尤其是物价在一天天不断地上涨，对于农户来说，需要面临租金一天比一天高的问题，这与农户的意愿是不统一的。对一些地区进行调查发现，农户对于租金涨幅存在着很大的意见，农民会觉得出租土地很划不来，而不愿意将土地进行流转。

2.2 产业化管理与农户分散经营不统一

对于现代农业产业化的发展，在管理上一般会进行规模化的经营，对于农产品也有很高的要求，必须安全、高产、优质等。目前我国很多地区的农户采取分散性的经营，这种形式是不利于现代农业生产效率提高的。另外，由于我国城市化的转型，越来越多的人都跻身到城市中生存，不愿意进行土地种植，这对于我国的农业发展带来巨大的影响。要想让我国农业能够有效地可持续发展，农业生产必须规模化。

2.3 土地流转市场体系不健全

任何一种形式的行业发展，都需要在完善的体系下成长，我国的土地流转也是一样的。目前，我国对于农村土地流转并没有一套完善的相关体系。首先，在我国还没有对农村土地流转的价格和土地测量进行一个规范化的制定，进行土地流转实际当中，价格上存在不合理等；其次，我国关于土地流转方面的机构并没有建立，造成安全保障方面的缺失；另外，在进行土地流转时，很多农户和农户之间都是口头协议，这样的土地流转在法律上是不规范的，最终会造成一些纠纷的发生[2]。

3 农业产业化中土地流转的具体对策

3.1 有效建立农村劳动力转移机制

在我国，很多农村由于劳动力在技术、知识上存在缺陷，造成大量劳动力的剩余，这就需要我国对剩余劳动力进行有效转移。政府必须对农村劳动力的技术和知识方面进行有效的培养，提高农民的综合素质，并且对农民进行资金上的资助，这样更利于我国农业产业化的发展。

3.2 完善农村社会保障体系

很多农民潜意识里对土地非常重视，而且有很大的依赖性，这是由于不知道通过哪些方式对家庭收入进行提高，所以作为政府部门，必须对农民生产生活的各个方面进行全面的考虑。只有对农民家庭收入进行有效的保障，才能减弱农民对土地的依赖性，这就需要对社会保障体系进行不断的完善和改进，才能更利于土地流转的有效进行。

4 土地流转市场的完善和建立

4.1 产权制度的健全

土地流转无法顺利进行与我国相关的法律制定有着直接的关系，现今农村发展的实际情况与我国农地法律制定根本不相符，存在很多的分歧。如何让农民土地承包经营权能够稳定地长期发展下去，是我国目前必须解决的问题。相关部门必须制定规范化的产权制度，对土地产权主体的权利以及义务进行科学、合理的界定，保证土地所有权主体在土地流转中监管权的体现，否则我国很多地区的土地将会出现荒芜现象，这样是不利于我国农业产业化发展的。

4.2 土地流转管理的规范

很多地区在进行土地流转时并不规范，这是不利于土地流转管理的。我国虽然对农村社会保障进行了大力的推行，但是在实际情况当中，农村的社会保障非常少，这种现象在很多地区都存在。对于土地的流转，很多地区都是农户之间的土地流转，在流转规模上比较小，所以一般不会进行合同的签订，只进行口头协议，这也是造成纠纷发生的主要因素，因此，相关部门必须对土地流转进行规范化的制定，必须要求双方签订书面土地流转合同，而且做好备案工作。另外，由于农民的文化水平较低，对法律的相关知识了解很少，无法对自身的权益进行更好的保证，这就需要我国政府进行法律知识宣传，提高农民的文化水平和法律意识，以利于土地流转的大规模发展。

4.3 服务制度的完善

农村土地流转需要相关机构的介入，以利于土地流转进程的加快。土地交易市场作为土地流转信息发布的主要媒介，应该对农户和市场的相关信息进行及时的传递，这样有助于农户和市场两者之间对信息的及时掌握，从而进行有效的对接，还应该正确地引导农民加入农村合作社，使土地流转能够顺利进行，并且对发生的一些纠纷进行合理的处理[3]。

5 农业社会化服务体系的健全

5.1 政府力度的加强

对于我国农业的有效发展，政府起着至关重要的作用。只有对农村的社会保障进行不断加强和完善，才能有效地保障农民的自身利益以及土地流转的最大优化。农户和市场之间的联系，政府是最好的纽带，政府应该对信息技术的传播进行有效的建立，这样更利于农民第一时间对相关的市场信息进行及时了解，从而提高经济效益。

5.2 农业技术推广体系的规范

农业要发展，必须对农产品生产营销模式进行创新，这就需要对农业合作组织的农业技术推广系统进行规范性的建立，保证农业经营者的经济效益，从而促进农业产业化健康发展。

6 小结

时代的发展让我们的生活有了质的改变，对于农业来说，也需要与时俱进，现代农业的发展必须适应当代社会经济的发展。农业产业化是我国现代农业的发展形式，在这个过程当中，土地流转存在很多的问题，必须对这些问题进行深入的分析，然后进行实际的改革和创新，从而让土地流转适应时代的发展，让其发挥更好的作用，有效提高农业经营者的经济效益，促进我国农业发展。

[1]贾存旺,吴杰,聂兴龙.推行土地适度规模经营促进农村经济壮大发展──对新干县土地流转情况的调查报告[J].金融与经济,1997(07)：12-14.

[2]汪维焕,陈绍驸,谭永忠.加快农村土地流转促进农业增长方式转变[J].江西农业经济,1997(01)：48-49.

[3]张学越,方名松.放活土地经营权促进产业基地化──万安县土地流转的实践与思考[J].农村发展论丛,1997(Z1)：67-69.

1005-2690（2017）04-0027-02

：F321.1

：A

2017-03-05）

杨茂林（1962-），男，农艺师，主要从事农业技术示范与推广工作。