南阳市贯彻实施种子“一法一办法”的调查

滕开琼，刘诗慧，贾文华，郑国声，司 冰

（河南省种子管理站，河南 郑州 450016）

南阳市贯彻实施种子“一法一办法”的调查

滕开琼，刘诗慧，贾文华，郑国声，司 冰

（河南省种子管理站，河南 郑州 450016）

介绍了南阳市贯彻实施种子“一法一办法”的主要经验及取得的成绩，指出了存在的一些问题，具体分析其原因，并针对问题和原因提出更好贯彻实施“一法一办法”的对策及建议。

种子管理；品种；贯彻实施；市场监管

《中华人民共和国种子法》和《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》（以下简称“一法一办法”）颁布实施以来，全国上下立即形成学法、懂法、守法、用法良好氛围。 2017年9月14-16日，笔者陪同河南省人大农工委各位领导一起到南阳市进行种子“一法一办法”贯彻实施情况进行调研。3天来，实地考察了南阳市种子管理站国家级农作物区域试验站、南阳市农作物种子质量监督检验站等现场。听取了南阳市政府对种子“一法一办法”贯彻落实情况汇报，总体说来南阳市各级政府高度重视种子“一法一办法”宣传贯彻落实工作，积极开展了系列宣传培训活动，认真履行了新法赋予的职责，强化种子质量监管和种子市场监督，不断加大执法力度，规范种子经营秩序和经营行为，推动种子法制化管理，取得了一定的成效。

1 种子“一法一办法”贯彻实施情况

2016年1月新的《中华人民共和国种子法》和《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》颁布实施以来，南阳市政府及相关部门坚持把宣传贯彻执行种子“一法一办法”作为依法行政、依法治农工作的一项重要内容，不断加大执法力度，规范种子生产经营秩序，使种子生产、经营与管理逐步走上了法制化轨道，取得明显成效，主要可概括为“三个提升，两个完善”。

“三个提升”：一是品种利用水平有了新提升。2000年以来，全市共培育审定农作物新品种22个，其中小麦品种12个，棉花品种5个，玉米品种3个。这些优良品种的审定推广，有力地促进了南阳市农作物的单产提高和品质改善。二是良种供给能力有了新提升。商品种子供给率由20世纪90年代中期的30%提高到目前的90%，其中杂交玉米和杂交水稻商品率达到100%，并全部实现种子精选、包装和标牌销售；小麦由农民自留种发展到90%以上商品供种。三是种子企业实力有了新提升。到2017年6月，南阳市共有注册资金500万元以上的种子企业24家，年供种能力1.9亿kg以上，基本上满足生产需要。

“两个完善”：一是法律法规逐步完善。南阳市政府连续出台了《关于进一步加强农作物种子管理工作的意见》和《关于加快实施农作物种子工程的意见》，为依法治种和种业健康发展提供了有力保障。二是种子管理体系逐步完善。种子体制改革稳步推进，政企有效分开，强化种子市场监管，保证了种子市场秩序，为营造公平竞争的市场环境和做大做强种子企业创造了条件。良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收，特别是为粮食生产实现“十二连增”做出了重要贡献。

2 种子“一法一办法”贯彻实施具体做法

2.1 领导高度重视，为“一法一办法”的宣传落实营造良好氛围

南阳市政府坚持把贯彻落实“一法一办法”作为依法行政，依法治农关键内容，健全了较为完善的法律法规体系和扶持政策，积极开展以“放心种子下乡，维护农民权益”为主题的法律下乡进村宣传活动。坚持借助新闻媒体、送科技下乡、法制宣传等方式，向广大农民宣传普及“一法一办法”等农业法律法规，提高广大干部群众对“一法一办法”等有关法规和政策的认识，调动广大农民参与的自觉性和主动性。坚持组织开展执法人员、种子生产经营者法律法规培训，加强种子“一法一办法”重点内容的培训，增强和拓展执法人员的执法水平和业务能力，提高种子经营者的守法经营意识。

2.2 强化种子市场监督管理，保障用种安全

南阳市在这方面的做法比较有针对性，措施得当，有好的经验，值得肯定。坚持落实属地管理责任。市县两级农业主管部门严格落实属地管理责任，把种子等农贸打假作为重点工作，列入重要日程，纳入年度目标考核。坚持落实企业主体责任，建立健全种子追责和赔偿制度，强化种子生产、经营、销售企业的责任意识。引导督促其全面履行承诺及相关义务，对所生产经营种子的质量承担主体责任，做到了“谁生产谁负责，谁销售谁负责”。坚持落实执法检查责任。南阳市各级种子管理机构、农业综合执法大队，认真开展春季、秋季种子市场专项整治检查行动，严厉查处假劣种子案件，及时查清违法行为，依法追究法律责任。

2.3 注重品种培育与管理，加快优良品种更新换代

南阳市各县区认真做好农作物新品种的引进、示范、推广等工作。通过示范田的建立，筛选出适合当地种植的西农979，郑麦7698、宛麦19等优良小麦品种，为当地农民增收，农业增效打下坚实基础。坚持开展农作物品种考察。在夏、秋两季，组织有关部门的专家和技术人员对小麦，玉米进行田间考察，提出了南阳市夏、秋粮食生产品种利用布局意见，指导农民群众科学用种，合理用种。持续认真抓好新品种培育工作，积极为农业生产提供优良新品种，确保农业生产丰收。近几年，南阳市加大农作物新品种培育、科技创新工作，培育一批优良新品种，比较有影响的有花生品种宛花2号，小麦品种宛麦19、宛麦21等。

3 种子“一法一办法”贯彻实施存在问题及建议

3.1 进一步完善种子监督管理体制

南阳市本级还没有农业综合执法队伍，县级种子管理机构人员较少，力量有限，管理力度、强度不均衡。少数基层种子管理部门没有专职的质量检验、品种试验展示人员，还维持着原有的市场管理、法规宣传、案件查处等管理方式，重“执法”轻“服务”，尚不能完全履行技术服务、信息服务、宏观调控、价格监测等职能。应进一步建立健全种子管理监督体系，配齐配强工作人员，完善执法设备，创新执法手段，严格按照种子“一法一办法”的相关规定，结合“放管服”工作的要求，强化事中事后监管，切实增强农作物种子管理队伍的服务能力和管理水平。

3.2 进一步加大科研投入和新品种选育、引进和推广力度

农作物品种是种子企业核心竞争力，南阳市24家种子企业中，拥有自主知识产权的品种的企业仅有4家，其余的只拥有买断区域经营权，科研经费投入不低于年利润20%的只有3家，多数企业研发投入只占年利润的2%左右，个别企业甚至没有投入，种子企业在市场的竞争力明显不强。南阳市迫切需要加强名优特色种质资源的收集、整理、鉴定和保护。引导种子企业坚持自育和引进品种相结合，强化品种引进试验和示范推广。加大对新品种的安全性、适应性试验示范，建立不同生态环境、不同生产区域、不同土壤类型、不同种植模式等多点次、多形式的试验示范体系。大力推广优质、高产、高效、抗逆性强、适应性强的新品种。鼓励种子企业开展连锁经营、“订单”经营等现代种业经营业态，加大市场营销力度。以生产大户、家庭农场、农民合作社和高产示范区为载体，以公益性农技推广队伍、种子技术服务站为依托，进一步强化优良品种的宣传推广。

3.3 进一步强化种子“一法一办法”宣传执法力度

增强对种子“一法一办法”的宣传教育，特别是对偏远山区农民和个体经营者的宣传教育，拓宽宣传普及面，不断创新“一法一办法”宣传方式，注重宣传实效，使农民群众家喻户晓，人人明白，增强广大农民的法律意识和自我保护能力。认真总结好做法、好经验，建立健全种子质量全程可追溯体系。坚持监督检查与常规检查相结合，实施“检打联动”，加大处罚力度，对生产销售假冒伪劣种子的当事人，依法从重打击，公开处理，公开曝光，不断净化和繁荣种子市场。

3.4 进一步提升种业科技创新能力和竞争能力

加强种业人才队伍建设，鼓励省内外大型种子企业通过并购、参股等方式进入南阳市种子企业，支持本市种子企业采取联合、兼并或重组等方式做大做强，支持民营种子企业加快发展。认真落实《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）文件精神，实施种业自主创新工程和主要农作物良种联合攻关，提升种子企业创新和研发推广能力。建立开放式育种基地或合作育种联合体，逐步建立以企业为主的商业化育种新机制。设立农作物种业公益性、基础性研究重大科技专项资金，落实优惠政策，引导科研院所的商业化育种资源，通过单位转制、兼并、人才流动、成果转让等途径向企业聚集，增强企业市场竞争能力。

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本刊常用单位符号及换算

依据国家标准，本刊在刊发稿件中一律使用法定计量单位，为便于读者阅读，现将本刊常用单位符号及其换算方法介绍如下：

1 长度单位：km＝公里、千米， m＝米，cm＝厘米，mm＝毫米；换算：1km＝1000m，1m＝100cm＝3尺，1cm＝10mm

2 重量单位：t＝吨或1000kg，kg＝公斤、千克，g＝克，mg＝毫克；换算： 1t＝1000kg，1kg＝1000g，1g＝1000mg，500g＝1市斤，50g＝1两

3 面积单位：m2＝平方米，hm2＝公顷，cm2＝平方厘米；换算：1hm2＝10000m2＝15亩，1亩＝667m2

4 浓度单位：1mg/kg，mg/L或mg·kg-1，mg·L-1，μL·L-1＝1×10-6=1ppm，即百万分之一，不用ppm和1×10-6表示

5 时间单位：“天、小时、分钟、秒”分别用“d，h，min，s”表示

-本刊编辑部-

F322

B

1003-4749（2017）11-0028-03

2017-10-13

滕开琼(1970-)，男，河南光山人，博士，高级农艺师，主要从事农作物种子质量检验与管理工作。