海阳核电一期工程进口物资清关管理分析

王琳瑛

摘 要：海阳核电一期工程作为国家三代核电自主化依托项目，于2009年9月开工建设，其设计自主化和设备国产化率均较低，项目关键设备、原材料和工器具均需国外进口，进口量巨大，做好清关工作对于项目进度控制和成本控制方面至关重要，本文介绍了核电进口物资清关流程、注意事项及相关经验，为后续清关工作提供参考。

关键词：海阳核电；进口物资；清关

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.24.147

1 概述

海阳核电一期工程作为全球首批引进的AP1000堆型，是国家第三代压水堆核电技术自主化依托项目，对我国核电技术发展和应用具有重大意义。因AP1000核电在我国尚未批量化、系统化建设，项目关键设备由于制造难度较大，需要逐步国产化，部分关键设备无法获得外方技术转让，有些原材料国内无法生产，有些工器具国内不具备制造能力，均需要从国外进口。

海阳核电一期工程规划建设两台125万千瓦的核电机组，核岛进口物资由美国西屋公司和国核工程公司负责供货，由国核工程公司负责清关工作，由原子能工业公司作为进口代理；常规岛和BOP进口物资由日本三菱公司负责供货，由海阳核电采购部负责清关；SRTF项目进口物资由美国ES公司负责供货，由远达环保工程有限公司负责清关。

2 进口报关

海阳核电毗邻青岛和烟台，一般情况下，进口物资通过海运或空运到青岛或烟台，完成报关手续后再通过车船运至海阳核电现场。进口物资到港后，海阳核电在14天内向海关办理进口货物通关申报手续，否则海关将征收滞报金。此时的工作涉及面广，是进口货物供需双方责任交接点，涉及到外方、船代、进口代理、各分包方、海关、商检及港口等。进口物资清关流程就是收货人或进口代理收到正式提单后，向承运人的代理人付清相关费用，从承运人的代理人处换取提货单；然后，收货人或进口代理凭提货单向海关办理报关手续，海关放行；收货人到指定地点（如港口仓库等）提取货物。如果收货人实收货物少于实际应收或者发生货物残损时 ，需要索取货物溢短单或货物残损单，并凭单通过承运人的代理人或承运人索赔。

就海阳核电一期工程进口物资清关而言，具体流程为：1）接收发运或到货通知；2）获得清关单证，整理、审核、修改并加盖印章；3）收集保管申报要素，实施税则归类；4）办理减免税证明/准备凭保放行担保材料；5）报检；6）换单、预录和正式申报；7）海关审查、查验和征税；8）缴税/免税/保税后放行。除上述常规流程外，我国实施进口商品安全质量许可制度，如对部分机电产品需要生产厂家到进口国申请安全质量许可证后或办理免3C证明后，检验检疫局才允许进口。进口物资到达现场后进行商检。

3 影响清关工作因素分析

3.1 海关税则归类因素

海阳核电一期工程进口物资种类复杂，很多进口物资并不属于标准或通用产品，海关税则归类难度大。为了缩短通关时间、确保税则归类准确，我们采取了一系列行之有效的管控办法：

（1）提前准备进口物资的报关申报要素。获得预到货通知后，对于本项目之前没有进口过的物资，我们采取事先咨询技术人员或供应商及其代理单位的办法，了解进口物资的实质属性，然后将包含税则归类HS码在内的申报要素落实在纸面上。（2）横向寻找税则HS归类的支持依据。考虑到各核电项目进口物资的相似性，有时我们会咨询其他核电项目的同行借助其经验完成税则归类。（3）必要时与海关专业人员沟通，确定税则HS编码。为确保税则归类准确，多次咨询烟台海关通关处的专业人员，对方给予了积极的解答，帮助我们解决了多项进口物资税则归类的疑难问题。（4）主动介入审单环节向海关审单人员解释产品属性。报关员正式向海关申报后，如果海关审单人员对税则归类存在疑虑时，我们会邀请技术人员主动打电话向海关审单人员解释产品相关情况，补充提供产品说明书或照片等材料，确保报关单顺利通过审单环节。

3.2 报关单证准备

海阳核电一期工程报关报检前，一般需要准备以下单证材料：进口合同、形式发票、装箱单、提单/空运运单、原产地证书、质量证明、木质包装申明、代理报关委托书、代理报检委托书等。除上述常规单证材料外，应特别关注部分进口设备需要办理进口许可证、免3C认证证明等一些特殊单证。获得进口物资预到货通知后，应尽快确定进口物资的HS编码，然后根据HS编码查询该设备对应的监管条件。如果HS编码确定的太晚，可能导致来不及办理这些特殊单证，从而造成滞报等损失。一旦监管条件规定必须办理进口许可证或强制性产品认证，应立即落实是否具备办理这些许可证件的条件，如果不具备应尽快设法解决。

3.3 海关因素

清关工作目标就是“要符合海关的各项政策、规定要求”。实际上，海关系统对作为国家重点项目的海阳核电一期工程都非常重视、支持。都愿意倾听企业的要求、解释，并尽可能解决我们的困难。但这仅仅是操作层面上给予一定的方便，海关的相关政策、规定仍须遵守，海关的政策和规定也时有调整，应迅速适应。

3.4 人为因素

尽管各参与单位、部门在办理进口物资清关中是按照程序、相关规范规定行事，但在执行过程中任一环节，都印刻着人为的痕迹。在不同的社会文化背景下，人的价值观、精神状态、知识技能、工作经验、爱好及行为习惯均会在清关工作协调中产生影响。这就要求清关人员应具备较强的业务能力，熟悉海关相关法律、法规、业务流程和合同条款，掌握国外供货合同条款和国际贸易知识，了解国外供货的资料和习惯。还需具备较强的沟通、协调能力和责任心，能够与相关方进行有效的沟通协调，提前做好清关前的各项准备工作，对清关中出现的各类问题，能迅速做出响应并采取有效办法予以解决。

4 结语

理想的清关工作，应该是管理人员按部就班、有条不紊地按照程序工作，尽量减少处理例外事件，这需要从政策、合同、管理技术、管理人员等多方面考虑。熟悉免税相关政策，为公司争取最大利益，减少投资成本；进口合同签订时应充分考虑免税、清关需要，如装箱清单统一格式，设置尾款，使供货方由于单证原因造成报关延误产生滞报费用的，能够在尾款中得到补偿；充分利用信息化平台，实现合同执行信息共享，提高到货信息准确性；清关管理人员应熟悉合同中相关要素，了解工程的需求。

海阳核电进口物资清关工作，涉及进口代理即原子能公司、中远物流公司、各相关口岸报关公司，以及各相关口岸海关，接口形式复杂，沟通协调工作量大，要做好此项工作，需要各方密切合作，能够站在业主方的立场及时协调处理出现的各类问题，确保进口物资清关工作顺利开展。