基层林业站改革与建设研究

闫德发

摘要：林业改革是我国总体深化改革内容中的重要组成部分，但由于一些地区与单位管理体制和相关考核机制的限制和制约，如基层林业站的硬件设施仍然比较落后，林业站工作体制无法满足当今社会形势发展的需要，以及林业工作人员配备不足等，基层林业站的工作逐渐弱化。因此。必须加强林业改革和基层林业组织建设。本文通过对乡镇林业站建设深入研究，分析乡镇林业站建设中问题存在的根源，对建设途径、实施办法进行探讨。提出建设政策建议。以期找到林业站职能弱化虚化的结症所在。找出基层林业站建设改革的重点，一一调整转变职能现状，提升科技服务能力。

关键词：基层；林业站；改革；建设

前言

我国林业的改革方向明确，在林业改革过程中，会遇到各种各样的问题需要解决。而现代化的林业体系将会冲破传统的林业发展模式，保障林业改革顺利进行，必须加强林业基础保障体系建设，要想加强基础保障体系建设，就必须强化基层林业组织的作用，通过深化改革，改变基层林业组织的工作模式。所以，强化基层林业组织建设，深化林业改革，是保障林业体系的建设重中之重。

一、基层林业站改革与建设的意义

生态型林业文明社会是中国现代化林业建设的重要战略任务，林业工作肩负着更加重大的历史使命，基层林业站在林业发展中的作用是任何组织机构所无法替代的。特别是基层政府职能扩展和农村组织系统发生变化的条件下，基层林业站的作用显得更为重要。因此，作为林业发展的基础组织，基层林业站这个基石的结构是否稳定，直接会影响整个林业事业的建设和发展。它不仅肩负着国家林业方针政策、法律法规的宣传工作，也在保护林业资源、预防和查处涉林违法行为上起到管理和辅助作用。同时，为林业发展供给广大林业技术推广和提供社会化服务。基于直接面对农村和乡村林业生产经营者的特点，整个林业系统离不开基层林业站的工作配合。改革与建设中主要作用表现在以下几个方面：

1.基层林业站可大力开展宣传工作，强化公民法治观念和生态保护意识，调动群众参与林业生态建设和环境保护的热情与积极性。

2.对基层乡村林业资源可进行依法保护，代替上级林业机构在乡村、乡镇等基层机构执行采伐及限额管理。

3.对涉林违法行为可进行调查和实施合理行政处罚，协助相关执法部门开展涉林刑事案件调查与侦破工作。

4.可进行一些林业生产经营活动的组织和指导，如造林规划、种苗检测与供应、下乡技术指导、封山育林、森林抚育等。

二、影响林业站改革与建设的因素

1.外在因素

近年来。随着集体林权制度改革的逐步深入和基层林业发展模式的不断创新，一些地方的林业站职能发挥已经开始不太适应林业生产经营主体的需求，在职能发挥方面出现了虚化弱化的倾向，这是基层林业站职能弱化和虚化的外部深层原因。

2.内在因素

基层林业站存在问题的根木原因在于：职能发挥能力较弱。作用体现不明显。在进行规划时，乡镇林业站的职能建设内容与内在因素未进行切合实际的调整与分析。加上业站在自身建设过程中硬件设施条件落后、从业人员素质整体较低、激励机制和约束机制缺失等原因，导致职能发挥能力不强，对问题产生的原因没有进行深入剖析，难以在乡村林业发展中发挥应有的支撑作用。

三、基层林业站改革与建设的具体做法

1.积极性的调动

应调动广大从事林业生产经营的积极性。而积极性往往需要与经济效益和利益挂钩。因此，随着林业改革进一步深入，国家林业方针政策的需求将从利益获取方面得以体现。乡镇林业站原有的宣传很难被市场经济环境下的林农接受，而在林改后，在经济效益的刺激下，林木资源管理得到很大改善，林农成为山林的主人后，原来的“砍树人”变成“看树人”，管护林木的积极性得到充分调动。

2.加强服务能力建设

乡镇林业站是目前整个林业组织体系中唯一不需要进行合并整合的机构。乡镇林业站的组织建设主要表现在服务能力建设上。作为最基层的林业管理部门，乡镇林业站直接为林业生产经营实体提供服务。在整个组织系统中是林业科技推广服务最关键的环节。

3.规范管理

规范管理部门，调整推广机构，实现重心下移。撤销市林业局设立的林业站管理机构，实行省林业站对县林业站直接的业务指导管理。如果一些大中城市有必要设立林业科技推广机构。则可以通过市场机制运行。不应直属政府和林业行政部门。更不必是全额拨款的公益性事业单位。

4.管理制度的建设

科学有效的管理必须建立在科学的制度管理上，而乡镇林业站目前大多仍以人为方式进行管理。因此，应加强基层林业的科学管制度与体系建设。在各林业站现有的制度基础上，根据环境变化和政策调整，对现有制度进行调整，调整后的制度体系应包括岗位责任制度、标责任制度、员工素质制度、推广服务项目公开制度、考核奖惩制度等。

5.投资路径的改革

长期以来，乡镇林业站建设的资金投资路径有不可避免的弊端，因此，应在投资路径与投资办法方面进行改革与优化，如县级林业行政主管部门，应按照自身的条件，通过省级林业行政主管部门，提出项目申请，经国家林业局审核后批准项目，下拨项目资金。申请林业站重点县建设的地方，也必须是全国林业站建设的合格单位。