汕头环保警察不一般

黄慧诚

“全部蹲下！不许动！”

今年 11月9日上午10时，汕头市潮阳区陈店镇流溪村谢某经营的内衣饰品加工厂，十余名身穿制服的公安特警破门而入，将违法作业人员逮个正着；与此同时，环保执法人员对生产车间生产现场进行勘查勘验，对涉及环境违法行为进行调查取证，环境监测人员则在工厂排污口有序采样；一小时后，业主被警察控制带走继续接受调查讯问——这是记者亲历汕头环保警察现场执法一幕，也是环保警察组建后汕头环境执法呈现的新常态。

据介绍，自6月13日至11月4日，汕头市共侦办污染环境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓获违法嫌疑人147人，行政拘留128人，检察院批准逮捕12人，正在提请检察院批准逮捕15人，有效地打击了污染环境的犯罪行为。

非常时期 铸剑治污

4月7日上午，履新不到一周的汕头市市委书记陈良贤，首次调研地便选择了练江。多年来，两岸数千家大大小小的印染、电镀、漂洗、制衣、造纸等重污染企业的违法排污，让练江病入膏肓，一度被称之为“死河”。

望着发黑又臭的河水，书记眉头紧蹙。正在创文强管创新发展的汕头市，如何彻底摘除练江这个“毒瘤”？坚决遏制违法排污，是练江整治的当务之急，也是关键之举。

成立环保警察队伍，加大环保执法力度。几天后，市委常委会议作出明确指示。5月31日，市委副书记召集市编办、市公安局、市人社局、市环保局有关负责同志召开会议，研究相关事宜。

8月26日，汕头市机构编制委员会正式发文，同意市公安局增设治安巡警支队环境保护侦查大队（以下简称市环侦大队），主要职责共7项：负责掌握辖区环境犯罪动态，分析、研究犯罪信息和规律，拟定预防、打击犯罪行为的对策；联合环保执法机构开展环境监察执法，查处环境违法行为；独立开展环境违法犯罪案件的侦办和查处；办理环保执法机构移交的涉及环境犯罪的刑事案件；配合环保部门对环境污染冲突问题和重点区域开展专项整治；打击环保执法过程的暴力抗法行为；承办上级交办的其他事项。

市环侦大队为正科级，核定政法专项编制7名（在治安巡警支队内部调剂），领导职数2正1副。市环侦大队到市环保局上班，接受市环保局业务管理。

各区（县）参照市的做法，在区（县）公安（分）局治安部门增设环境保护侦查中队。所需政法专项编制在各区（县）公安（分）局内部调剂。

8月底前，两级环侦工作人员按要求全部到岗。从此，汕头市、区（县）环保局办公楼里多了一道靓丽的“民警蓝”，为汕头环境执法注入强大生机。

利剑出鞘 锋芒毕露

9月1日下午，经过前期外围摸查和空中无人机侦查后，市环侦大队联合特警支队和市环保局，出动28名执法人员，一举端掉黎某国的非法电镀厂，首案告捷！

10月17日，潮阳区金浦街道，某毛巾洗涤厂曾因污染环境违法行为被查封，经营者也并处行政拘留。但事后经营者竟私自撕掉封条，继续违法生产。当执法人员要对工厂依法处置时，该厂经营者竟蛮横阻挠。区环保警察立即依法制止并将其带走调查。

11月8日下午，慑于澄海区公安分局的侦查压力，在外潜逃十余日的非法电镀厂老板江某到公安机关投案自首。该电镀厂在10月28日环保、公安等部门的联合执法行动中被查获，是目前汕头市查处最大的非法电镀厂。

……

一次次整治行动的联合开展，一桩桩环境案件的有效查处，见证了环保警察的专业水准和强大威力。

对此，市公安局治安巡警支队支队长刘志雄直言，与行政执法部门相比，公安部门拥有更多的执法手段和强制手段，可控制执法现场，必要时可限制人身自由，在现场执法时往往能够人赃并获，提高办案效果。

其次，在收集情报、调查取证、案件侦查等方面，公安部门也有较多的渠道优势，并且积累了丰富的经验。而且在限制人身自由48小时内，办案警察通常要连夜加班，收集相关证据资料，然后决定是否继续关押和移送，否则会遭到起诉。如此，极大地提高了办案效率。

此外，在办案警力上也有优势，必要时可抽调特警一起参加行动，有利于从重从快打击环境违法行为，形成强大的震慑力。

“我们环保警察的参与，就是要发挥职能的优势，确保每一桩环境刑事案件‘抓得住、打得赢、判得下。”市公安局党委委员、副局长方志勇如此定位环保警察的目标。

“如虎添翼！”市环保局局长黄腾远也充分肯定了数月来环保警察的表现。他认为，汕头环保警察名副其实，在当前汕头大力整治练江、整治贵屿的非常时期，环保警察的设立十分必要。公安、环保部门联合行动、联合执法，实现了刑事司法跟行政执法的无缝对接，彻底解决了之前犯罪嫌疑人逃脱或证据收集困难的难题。

协同作战 依法办案

“其实，环侦案件并不轻松，但我们乐此不疲。”已有十余年警龄、干过数个警种的汕头市环侦大队负责人蔡炜坦言，对环侦这样造福家乡百姓、造福子孙后代的案件情有独钟。

按照“能力强、素质好、作风优良”的标准，市公安局挑选了四名年富力强、经验丰富的同志，组建首批市环侦大队民警，并于6月13日提前入驻市环保局办公。

环侦机构办公地点设在环保局的明确规定，为两部门的交流合作提供了便利的渠道。环侦机构接受市环保局业务管理的制度设计，更有利于保障双方协同作战。按照编办文件和会议纪要，环保部门负责环保警察的工作计划安排、业务管理和指挥调度，同时对其工作履责情况进行考核，并按比例给出年度考核等次建议，为公安机关任免、奖惩、调配、交流及确定年度考核等次提供依据。

天天都见面，自然好沟通。汕头各级环保部门十分欢迎这样的环保执法“亲密战友”，在为入驻的警察同志营造良好的办公和执法环境同时，加强信息互通、资源共享，通过举办座谈会、培训班，不断提高双方人员的执法办案水平。在大型专项执法行动中，都将环保警察列入分组配备力量，联合执法，协同作战。

当然，会议纪要也明确规定，环保警察查处涉环保违法案件，应严格按照国家法律法规和公安部办理刑事案件、行政案件程序规定等办理，并严格按照公安机关规定的程序和权限报请审核审批。公安、环保部门既要充分沟通，达成共识，步调一致，协同作战；又要坚决防止滥用警察权力，严禁环保警察参与非警务活动，做到法无授权不可为。

“几个月的环侦办案实践中，我们也有一些体会和建议。”市公安局治安巡警支队支队长刘志雄向记者反映，首先，市一级环境监测结果需经省环境保护厅认定方可作为证据，所需时间较长，不利于提高办案效率。他也提出，可否参照公安做法，走社会化道路。有资质认可的机构出具的报告就可以，有争议时再申请上一级机构认定。

其次，从顶层设计加大对环境违法犯罪的处罚力度。“偷排比偷钱危害大得多，但偷钱2000元就可以入刑。”刘指出，目前查处的主要是电镀等重金属污染案件，对印染等污染行为因缺乏依据难以刑事处罚，“即使浓度再高，最多也是15天的行政拘留”。此外，判得较轻，三年以下的还判作缓刑。

“还要加大对从业人员打击力度。”刘认为，一些工厂主要技术人员或操作人员从业多年，可谓明知故犯，也应与业主一并处罚，让他们今后不敢也不愿在环境违法企业从业。