以高质量的制度建设推动地理信息工作科学发展

李丽 耿英彬(61206部队，北京100042)

以高质量的制度建设推动地理信息工作科学发展

李丽 耿英彬
(61206部队，北京100042)

深入分析新形势下测绘地理信息制度建设的重要性，系统梳理当前测绘地理信息行业制度建设和工作执行中存在的主要问题，有针对性地提出测绘地理信息制度建设的关键和重点。

制度;测绘地理信息;建设

制度作为一个组织内成员共同遵守的办事规程和行动准则，对维持组织秩序、规范个体行动有着不可替代的作用，是影响事业发展的根本性、全局性和长期性的重要抓手。测绘地理信息工作因其科学性和企业化特征，自身建设运行规律性强，又适逢转型升级、跨越发展的特殊阶段，必须按照体系化、精细化、专业化的管理思路，不断健全制度体系，优化运行机制，确保工作建设集约高效、服务能力持续提升。

1 加强测绘地理信息制度建设的重要性

1.1 工作建设的内在需求

测绘地理信息工作关系国计民生、影响社会发展，自身囊括大地测量、摄影测量、地图制图等多个学科，涵盖大地测量与海洋测绘、工程测量与权属测绘、摄影测量与遥感、地图制图与地理信息工程等不同专业，日常工作工序多、作业规模大、标准要求高、安全责任重，建设运行必须建立在科学设计、规范管理、高效组织、有序实施的基础上。制度作为测绘地理信息业务工作的重要内容，对于提高测绘地理信息工作的组织协调性和管理有效性，建立正规秩序，保持高效运作，形成闭合管理发挥着不可替代的作用，必须高度重视、集中研究。

1.2 事业转型的客观需要

当前，测绘地理信息工作由生产型测绘向服务型测绘、由事业型测绘向管理型测绘、由单一地图和地理信息数据服务向网络化综合性地理信息服务转变，新型基础测绘服务内容、服务模式及管理方式的建立，地理国情监测和应急测绘等重点业务的常态展开，地理信息技术的市场化发展，测绘地理信息服务的网络化、信息化、智能化和社会化，等等，使身在其中的每一个单元都面临着组织架构、运行模式、工作重点和标准要求的调整变化。制度创新与观念创新、技术创新一起，被并称为推动组织发展的三大动力，作为与转型发展配套的运行机制的主要载体和实现途径，必须先行起步、重点建设。

1.3 依法治国的必然要求

全面依法治国作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要战略和基本方略，其核心是有法必依、有章必循，基础是健全完善的法律制度。测绘地理信息工作作为国民经济的基础保障和社会发展的有力引擎，经过几十年的建设积累和摸索实践，形成了以法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、重要规范性文件等共同组成的法律法规体系[1]，为测绘管理和从事测绘活动提供了基本依据和准则。相关单位必须立足依法从严管理，通过不断完善科学管用、公信力强的制度体系，突出构建“人按职责干、事按制度办”的良好环境，切实提升管理水平、助力法治社会。

1.4 爱岗敬业的治本之道

多年来，测绘地理信息工作的长足进步和蓬勃发展，离不开一代代测绘人的扎实工作、敬业奉献。管理说到底是激励和约束人的工作，培养和造就测绘工作者事业心和责任感的因素很多，制度是其中关键的一环。科学完善的制度体系在规范办事规则的同时，还明确按规办事的奖励和违章办事的惩罚，通过激励作用、迫使作用、禁止作用和规范作用[2]，引导人们在规则范围内开展工作并杜绝不符合要求的行为，指明努力方向。制度建设的过程也是提炼、凝聚和固化优秀文化的过程，具备突出的鞭策性和激励性，能够有效激发测绘人投身本职、干事创业。

2 当前测绘地理信息制度建设普遍存在的矛盾问题

2.1习惯“救火式管理”，法治思路不清晰

主要表现在对测绘地理信息制度建设缺乏顶层设计和系统梳理，“头痛医头、脚痛医脚”，按照出现问题、解决问题、追究责任的思路被动开展工作，而不是通过科学分析、超前预见、预先准备开展工作，过分倚重管理者个人或团队的协调应变能力，容易出现“想一出是一出”和“一个和尚一本经”的情况，不能通过健全制度形成长效机制来组织和引导单位建设发展，归根结底还是“人治”思维在作怪， 没有真正理解“法治”的根本内涵。

2.2 依靠“约定俗成”，体系规范不到位

在组建时间较长、历史相对悠久的单位表现得更为明显，存在按照“以老带新”“口耳相传”“惯性实施”的方式建立工作秩序、形成运行模式的情况，缺乏现代管理理念，规则化、有序化、确定化的规章制度体系不健全，没有形成横向到边、纵向到底、全面系统、标准明确的运行管理机制，工作组织的科学性、严密性不足。亟须将制度范畴的非正式规则梳理、固化为正式规则，并配套完善制度实施机制，全面系统规范工作运行的方方面面。

2.3 存在“重建轻用”，刚性落实不扎实

虽然有全套规章制度和奖惩措施，但在执行层面，没有坚持规章制度的法规性和严肃性，有的不注重规章制度的学习掌握，办事“想当然”“凭感觉”；有的出于“省事”心态不按规定的流程、手续办事；有的抹不开“面子”，奖励多多益善，惩罚遮遮掩掩，等等，导致不少规章制度成了“一纸空文”，不能发挥应有效力，久而久之，制度的权威性大打折扣，科学化、系统化、体系化管理流于形式。

2.4 缺乏“发展眼光”，动态抓建不经常

没有认清测绘地理信息工作在当前乃至今后很长一段时间都处于战略机遇期和高速发展期的趋势，受“经验主义”和“惯性思维”影响，习惯于用“老眼光”看待“新情况”，用“老办法”解决“新问题”，制度的成熟需要不断实践、修正。然而，工作中却没有在科学分析、系统总结的基础上，围绕新情况、新问题、新需求，动态持续完善制度规范，不断健全相关运行机制，通过与时俱进、不断调适，推动良性运转、持续发展；没有让制度在变革中起到引导、推动、规范和保障作用。

3 测绘地理信息制度建设应重点关注的问题

3.1注重科学性

测绘地理信息制度作为测绘地理信息建设思想、运行机制的体现和保障，必须建立在对建设发展的深入思考、长远规划和对业务规律的深度研究、高度把握上。因此，要强化顶层设计，切实站在社会需求和行业发展的角度，明确单位建设目标、重点内容和实现路径，为制度建设定准基点、找准方向；要注重建设研究，围绕建设发展和业务运行中出现的矛盾困难，寻找关键症结，探索规律特点，定准方法措施，确保制度内容科学、程序严密、规范到位、配套完善；要突出体系发展，充分认清制度建设的全局性、根本性作用，在注重制度范畴内规章细则、执行制度、监督制度的健全完善的基础上，强化与制度制定、执行、落实有关的不同部门、专业、人员间的组织协调，形成闭合、关联、系统的制度体系。

3.2 突出可行性

制度建设关键是管用、可行，既要便于掌握，又要利于实行[3]。针对测绘地理信息从业人员来源广泛、基础各异的特点，重点处理好三个关系：一是繁与简的关系，制度规范研究制定和修改完善要不厌其烦，通过反复分析、比较、研究、论证，为制度体系科学可行奠定基础；规章制度表述要细化实化，确保规定细致、原则具体、表述明确，在测绘地理信息工作实际中便于理解、简单易行。二是知与行的关系，要积极运用集体宣讲、板报橱窗、宣传手册、比武竞赛等形式，特别是制度执行运用的时机加强宣传教育，让各级各类人员确实知道为什么、怎么办。三是奖与罚的关系，既要有坚持制度规范要求的具体奖励措施，也要有违反制度规定的惩处办法，使制度在测绘地理信息工作中真正起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用，为形成并强化争先创优、比超赶帮的业务氛围和内部环境创造条件。

3.3 强化针对性

测绘地理信息工作面向对象众多、工艺流程复杂、方法手段不一，制度建设必须针对不同层级、不同环节、不同专业的不同特点，有的放矢开展工作。内容制定要突出全面专业，注重从专业化角度出发，涵盖测绘地理信息工作的方方面面，既包含共性工作，又兼顾个性需求，确保业务活动各个部分、各个环节都能有章可循、有据可查；执行落实要突出因势利导，针对野外作业、内业生产、综合服务、应急保障等不同情况的不同特点，灵活运用动中抓管、过程督导、成果监理、平战结合等不同方式，切实提高建设水平、强化管理效益；监督管理要突出关键环节，特别是围绕影响技术指标落实、生产作业安全、成果安全保密等的重点内容开展重点监察，确保规章制度落地落实、业务活动规范有序。

3.4 确保先进性

测绘地理信息转型发展既无先例可循，又无参考借鉴，制度建设作为基础性工作，必须走出一条“起草制定—实践检验—修订完善”的路子，在验证、调整中不断优化、完善，推动科学体系形成。一是强化量化管理。突出现代管理理念，围绕精确量化管理思路，不断完善任务定额化、程序标准化、收益差额化的制度体系，实现精确、定量、客观管理，切实提高管理的科学性、精确性。二是加强信息手段，积极推进先进信息技术手段在测绘地理信息制度建设中的融合运用，特别是要按照按需定制、注重实效、层层落实的办法，打造以制度体系为内核，适用、管用、好用的信息化管理系统，便于一线人员自我管理和各级管理人员掌握情况、分析形势、开展决策、推动工作。三是坚持动态完善，要时刻关注形势发展、技术升级和环境变化，不断查漏补缺，及时废止与形势任务不相符、与工艺手段不匹配的制度内容，切实形成议事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任有追究的良好建设格局。

3.5 维护权威性

从健全完善机制的角度审视考虑制度的相互作用和实际运行，以制度的有效执行和刚性落实确保良好运行机制的确立和作用的发挥。一是坚持领导带头，各级领导充分发挥导向作用，牵头制定、完善制度，带头遵守、执行制度，为制度建设完善和落地落实创造良好的环境氛围。二是坚持奖罚分明，既要发挥奖励树立典型、激励干劲的正面引导作用，更要重视惩罚警示警戒、明确红线的反面教育作用，特别是在涉及单位和个人评奖、调职等群众广泛关注的关键问题上，更要发挥好制度的作用，切实做到公平公正公开。三是坚持一贯到底，制度一旦确定，在有效期内，不管涉及任何人、任何事，在工作开展的任何阶段，都要确保制度的刚性落实，依制度促习惯，从而推动文化和精神形成。

[1]苏侃. 关于完善测绘地理信息法制建设的思考[J].地理空间信息，2012，10 （1）：173-174.

[2]陈光军. 论制度建设的重要性[J]. 胜利油田党校学报，2013，26（3）：39-43.

[3]麻宝斌. 再论制度执行力[J]. 理论探讨，2013（2）：140-144.

李丽 (1975― )，女，汉族，从事测绘生产管理工作。E-mail: lili9771@163.com