丝绸之路经济带建设 补水之短是关键

□ 宁夏回族自治区人大常委会副主任

丝绸之路经济带建设 补水之短是关键

□ 宁夏回族自治区人大常委会副主任袁进琳

西北开发、开放必须加快丝绸之路经济带建设，而丝绸之路经济带建设首先必须把以水资源开发为核心的西北开发摆到更重要层面。

丝绸之路经济带所跨越的中亚地区、西亚地区和我国西北地区都是干旱少雨区。尤其是以甘肃、宁夏为代表的我国西北地区，在经济社会发展过程中始终面临着水资源缺乏、供需矛盾突出、生态环境退化等问题。落实中央“十三五”规划建议的目标，要实现区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，西北开发、开放必须加快丝绸之路经济带建设，而丝绸之路经济带建设首先必须把以水资源开发为核心的西北开发摆到更重要层面。

西北水资源短缺

宁夏回族自治区人大常委会副主任袁进琳（左一）在水利工程建设现场调研。

“有水赛江南，无水泪也干”，是对西北主要区域的生动写照。无论从历史上丝绸之路的兴衰经验，还是从现实中丝绸之路经济带沿线的自然条件看，水资源安全始终是沿线的战略约束条件和矛盾冲突的焦点。我出生在宁夏西海固地区，这里长期干旱无雨，从小吃窖水长大。工作以后，不论是在县里还是在自治区扶贫部门，工作的重点和扶贫的最有效措施是抗旱治水；任自治区水利厅厅长时，最艰巨的任务是配合黄委会在灌溉高峰期，确保黄河在宁夏、内蒙古段不断流，采取的有效措施是率先在全国以省为单位建设节水型社会；到自治区发改委任主任最难做的事是每逢重点项目上报，给国家部委解释水资源的可行性报告。我的大半生为水而奋斗，对水的感触最为深刻。以甘肃定西为代表的中部贫苦地区、河西走廊和宁夏西海固地区史称“贫瘠甲天下”，由国务院直接组织的“三西建设”开全国连片开发式扶贫之先河，从1983年开始至今的扶贫工作一直为水而战。

近年来，宁夏在节水型社会建设、水权转换、水源生态保护、工业供水、城市水环境等方面取得很大成效。但水资源短缺依然是全区经济社会发展的最大制约因素，全区多年平均可利用水资源量人均只有627立方米，均为全国平均水平的1/3，属典型的资源性缺水地区。随着宁夏经济社会的快速发展，人口的不断增加，对水资源的需求将日益增大。

西北缺水首先是水资源总量不足的问题，同时也有缺乏科学统筹开发的原因。甘肃、宁夏、青海民国初年还是一个省。由于历史、资源，特别是水资源导致，水利、交通基础设施建设，乃至国家生产力的布局，自古至今跳不出以兰州为中心的框架格局。兰州市地处三大高原交会过渡的沟壑峡谷之中，以水定位，作为军事重镇易守难攻。但是，发展经济却面临海拔高、空间小、资源贫瘠，周边以外围高山、沙漠、隔壁环绕等一系列难以攻克的困难。从版图来看，宁夏地处我国地理几何中心，由于区域面积小，生态环境较为恶劣、特别是受兰州中心既有道路格局及习惯影响，首府银川铁路规划建设落后全国。三省区行政区域虽已分开，实际经济地理你中有我、我中有你，区域发展最为迫切的是大型骨干水利工程和高效的交通网络基础设施统一规划建设。但由于行政区域的限制，又很难按经济社会发展要求，科学规划建设。

建设南水北调西线引水工程

南水北调西线工程从长江上游引水入黄河，是解决我国西北地区和华北部分地区干旱缺水的战略性工程。国家从1952年开始，经过几个阶段的研究论证和前期规划，《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划》于2002年纳入国家《南水北调工程总体规划》，又经国务院正式批复。工程开发任务为：增加黄河水资源量，缓解黄河流域水资源紧缺状况，支撑经济社会可持续发展；遏制黄河上游部分地区和邻近的河西内陆河地区生态环境严重退化的趋势；弥补经济社会发展用水挤占黄河河道用水问题。为国家用水安全、能源安全、粮食安全、防洪安全提供水资源保障。

前不久，我与黄河水利委员会的专家一起对黄河上中游水资源情况进行了调研，详细了解了南水北调西线工程方案及调水区生态环境、江河水情等情况。调研中大家认为，国家加快推进南水北调西线引水一期工程前期工作并早日启动建设，是必要的、也是可行的。

一是从调入区来看，能从根本上解决黄河水资源紧缺和西北地区干旱缺水问题。工程年调水80亿立方米，相当于近年宁夏和内蒙古从黄河年平均实际用水量的总和。从水量和目前用水水平测算，完全可再造一个内蒙古、宁夏经济总量，再造一个黄河河套灌区，再造一个黄河河套生态区，解决黄河上中游目前经济社会发展用水需求。同时，随着开发深入，工业化、城市化的发展，使周边亿亩荒漠牧区生态压力大幅减轻，从而真正实现开发与保护并进。

二是从沿线工程效益来看，借工程建设机会可使高原偏远区域交通基础设施得到进一步改善，高坝蓄水发电后调水，既能解决当地用电，也可为高原风、光资源开发外送电力调峰创造条件。雅砻江多年平均径流量604亿立方米，大渡河多年平均径流量475亿立方米，共计1079亿立方米，西线取水仅占长江两支流总流量的7.4%。据连续50多年的水文观测，调水河流具有径流组成特点基本一致，各河流从河源向下游径流模数呈递增变化，径流年内分配集中、年际变化较小，引水区域人口稀少，水源涵养能力强，支流密集，河道水量补充较快等有利条件，未来引水整体对长江源水生态网络体系影响微乎其微。虽然调水对长江水系沿途水电站有一定影响，但完全可通过黄河上游青海、甘肃境内以龙羊峡、刘家峡等为主的10多座梯级水库增加出力弥补。据初步测算，可在黄河沿线优化、增加发电装机500万千瓦左右，发电量增加200亿千瓦时，新增水电量可以满足在青海高原、甘肃河西走廊等区域建设1000万千瓦以上风力发电装机电力调峰要求。

三是从工程技术来看，西线引水工程全线长320多公里，以输水隧洞为主，并间隔建设一串调蓄导流水库，单调长度相当于一串秦岭终南山交通隧洞（单向18公里多）的延伸。我国高原铁路、公路隧道建设及大量城市地铁建设，施工技术已经非常成熟。

四是从工程造价来看，工程静态投资为1580多亿元，主体工程相当于在青藏高原建相当距离的高铁或高速公路造价，单位引水成本低于兰州从刘家峡引水成本。

五是从解决丝绸之路经济带重大项目建设启动用水来看，工程建设期为10年。可以先期开工建设主要调蓄水库黑山峡高坝大库——大柳树水利枢纽。调蓄凌汛期、汛期及丰水年黄河来水保障丝绸之路经济带建设前期用水需求，并通过配套工程建设，先期改善下游灌溉用水条件，使甘肃、宁夏、陕西、内蒙古数百万亩扬水灌区变成自流灌区和低扬程灌区，使革命老区定边、环县、盐池人饮扬水工程真正发挥作用。

宁夏科学调配水资源保障了农业灌溉均衡受益。

打造试验示范“金三角”

按照西线引水工程规划，结合大柳树水利枢纽工程建设，黑山峡峡谷及上游可形成水域面积40多万亩，位居白银、威武、中卫之间的腾格里、巴丹吉林沙漠及戈壁一体成为水库控制区（大柳树枢纽蓄水高程1380米，武威海拔1300～1400米，中卫在坝下，白银大部面积在低扬程范围），大坝下游鄂尔多斯台地（宁东、鄂尔多斯、榆林、陇东能源金三角）同时进入控制范围。水资源的解决，加上兰新铁路、包兰铁路、甘武铁路及相对应的高速公路已形成的三角框架结构把三座城市及兰州市紧密连接，能源资源开发将得到深度推进。西气东输管线全部从这里穿越，同时，这里西依祁连山、北屏阿尔泰山、地处中蒙边境，同时又是青海海东、甘肃兰州、白银、武威、宁夏中卫、内蒙古阿拉善的结合部，完全可以把这里打造成丝绸之路经济带——创新、协调、绿色、开放、共享发展试验示范区及我国西北多民族扶贫开发产业转型和国防建设融合发展试验示范区。充分发挥其在我国东部与新疆、西藏及丝绸之路经济带连接线上不可替代的桥梁、纽带作用，让毗邻省区回族、维吾尔族、藏族、蒙古族等多民族一起参与大众创业、万众创新融合发展。

一是面对国内一些地方P X（二甲苯化工）项目被妖魔化，特别是天津港特大火灾爆炸事故引起公众对石油、化工产业忧虑的实际，依托西气（油）东输的重要枢纽、长庆油田油气资源和周边各类矿产资源优势，浩瀚无垠沙漠戈壁风光资源和黄河优势，兰州石油化工产业化发展技术优势，建设世界最大综合能源加工转化和储备基地及东部产业西部转移示范基地。二是进一步拓展该地区空间发展，为未来西北数以千万亩粮食后备耕地资源规模开发，建设西北生态粮仓创造基础条件；为兰州城市功能北移东进提升、拓展，一改目前“堵河口、填山沟、削山头”的空间困境，变“顺河走，绕山转、下高原”的良好发展空间，与白银同城一体化发展，使白银资源枯竭城市产业转型成为现实；加快宁夏沿黄城市带发展等创造条件，推动中卫、白银、武威相向共同发展，主动融入丝绸之路经济带建设。三是优化铁路交通布局，以北纬37度线为轴线，利用已建、在建高铁线，改造提升既有铁路线，建设高铁通道，以最短距离贯通陆上丝绸之路经济带与海上丝绸之路。以新疆、西藏为始发点，经武威、白银（兰州北），过中卫及宁夏沿黄城市带、我国能源金三角（宁东、鄂尔多斯、榆林、陇东）、延安及太原、石家庄分别至北京和青岛，贯通建设我国矩形国防安全、能源安全、粮食安全、生态安全保障走廊。四是利用大漠风光、丝路人文建成独具特色的国际旅游观光休闲目的地和世界级沙漠生态保护区。

建设山清水秀新西北

这些年宁夏把自治区优势资源开发和西海固扶贫工作有机结合，“山上问题山下解决，山内问题山外解决，面上问题点、线解决（在城市、公路水利干线）”，“把宁夏按一个城市规划建设”，“小开发大保护”，实现了全区经济社会的快速发展。面积约占全区总面积50%、贫瘠甲天下的西海固贫困地区，近年来，先后约有200万人口移居沿黄经济区及周边，山区现有40%以上的劳动力参与沿黄经济区建设，与沿黄经济区人民一起共建共享，山区农民收入的50%以上来源于劳务收入和国家财政转移支付。人口及劳动力的大量输出，使当地生态压力大幅减轻，六盘山区山绿天蓝，成为西北最为靓丽的生态风景区。宁夏回族自治区节水型社会建设使农业水资源利用系数从0.38提高到0.50，不仅保证了当前农业产业化、工业化、城市化健康发展，沿黄城市生态水系已成为西部最美风景，尤其是大量减少黄河引水量为确保黄河不断流做出了巨大贡献。

著名科学家钱学森指出：我国最突出的问题是部门分割和地方分割，一项项具体事情成绩很大，但从整体上看，浪费太厉害了，效率太低了。西部大开发成果显著，有目共睹。但是，受行政区域限制，一些影响全局、带根本性的经济社会发展项目无法实施，区域资源不能科学有效利用。产业雷同而低层次无序竞争，效益低下、资源浪费、污染严重，环境问题突出。资源开发、基础建设主要存在投入不足，但也有重复、浪费投资，局部开发过度现象存在。宁夏空间发展战略规划实施效果初显，社会反映良好，但如何融入西北、融入国家发展战略还有很长、很艰辛的历程。因此，丝绸之路经济带建设急需国家顶层科学设计，而首先要做的是，以水资源为中心对国土资源进行综合整治规划。

南怀瑾先生在谈南水北调时说：“听者有心，言将无过，真正动起来，那是靠智、仁、勇具备的大德者来推动，才能完成一代千秋不朽的事功。”南水北调西线引水工程是西北地区，特别是宁、甘、青三省区走出贫困的希望工程，是深入推进西北大开发保证国家粮食安全、能源安全、生态安全、国防安全，促进东部产业西北转移和转型升级，加快国家生产力布局大调整和维持黄河健康生命的保障工程，是丝绸之路经济带建设的基础工程。坚信有党中央、国务院的坚强引导，有西北各省区各族人民的团结奋斗，南水北调西线引水工程一定能够早日开工建设，建设民族团结、社会和谐、山清水秀新西北的梦想一定能够实现。

2016年10月8日，宁夏民生工程中南部城乡饮水安全水源工程建成通水。

编辑：崔靖芳 美编：陈荔