创新求实谋发展 敢于担当促改革

徐绍史

2016年以来，我国经济发展面临的国内外环境复杂严峻。以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革开放，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济发展缓中趋稳、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。2017年，发展改革系统要坚定不移贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，贯彻新发展理念，引领经济新常态。

确保“三去一降一补”取得实质性进展

贯彻落实党中央国务院关于供给侧结构性改革的总体部署，加强统筹，深入推进五大重点任务。

第一，扎扎实实化解过剩产能。2017年是去产能的攻坚年，要充分运用市场化法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系，更加科学精准、有序有效去产能。更加严格控制新增产能，更加坚决淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为。对2016年任务完成情况，要严格验收，真去真退，发展改革委将会同有关部门组织抽查，存在问题的要严肃查处。

第二，稳妥有序降低企业杠杆率。大力优化存量资产，力争遏制住非金融企业杠杆率快速上升的势头。

第三，持续抓好降成本措施落实。进一步加大对企业减税降费力度，深化简政放权降低制度性交易成本。继续开展涉企乱收费专项整治，严肃查处不执行减免政策、扩大范围重复收费、擅自设立项目收费的违规行为，切实减轻企业负担。

第四，切实提高补短板的精准性和有效性。2017年中央预算内投资集中用于脱贫攻坚、农业、灾后水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域。将抓紧制定各领域补短板实施方案，全面实施补短板项目建设。

第五，会同或配合有关部门积极推动去库存。继续加大棚改货币化安置力度，实施好1亿非户籍人口在城市落户方案，促进房地产市场持续健康发展。同时，按照市场化、机制化、常态化方式，有序消化工业企业、政策性粮食和储备棉库存。

加快推进关键性改革任务重点突破

第一，完成好党中央国务院部署的重大改革任务。全面落实十八大以来中央部署的改革任务。抓紧研究制定2017年深化经济体制改革重点工作意见，充分发挥部际联席会议的协调推动作用。

第二，着力抓好牵头改革任务的落实。发展改革系统将把推进已出台改革方案的抓落实见实效摆到更加重要位置，完善配套政策，确保改有所进、改有所成。

第三，全力推进放管服、投融资和价格改革。一是用好“两张清单四个平台”。对于新取消下放的行政审批事项和核准权限切实将后续工作落实到位，强化规划、标准的指导约束作用，地方要主动做好承接工作。全国投资项目在线审批监管平台，加快实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等全流程在线运行和监管。全国信用信息共享平台，全面实施统一社会信用代码制度，加强公共信用信息归集工作，进一步扩大守信联合激励和失信联合惩戒的领域。国家公共资源交易平台，加快整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购，做到应进必进、尽量多进，基本实现全过程电子化。全国12358价格监管平台，继续完善功能，强化实时监控、预警分析，引导社会广泛参与，形成品牌。二是深化投融资体制改革。集中精力抓好《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、2016年本《政府核准的投资项目目录》的贯彻落实。三是纵深推进价格改革。聚焦2017年基本放开竞争性领域和环节价格，打好价格改革攻坚战，加快制定分行业价格管理办法和成本监审办法。

释放内需潜力促进经济平稳健康发展

认真落实中央宏观调控各项措施，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，注重创新供给激活需求，为供给侧结构性改革创造良好环境。

一方面，推动消费加快升级。狠抓政策落实。持续推进“十大扩消费行动”，全面实施绿色消费、通用航空、交通物流融合发展等政策文件，确保任务落到实处。积极培育新消费增长点。加快旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业发展，引导社会资本加大投入，改善产品和服务供给，促进居民消费扩大升级。加快事业单位改革，着力扩大服务消费。不断改善消费环境。强化现代流通体系、冷链物流、停车场、充电桩等消费基础设施建设，加大价格监管和反垄断执法力度，全面推行市场价格检查“双随机、一公开”。

另一方面，努力扩大有效投资。继续调整优化中央预算内投资，真正起到补短板的作用，要集中用于重大战略、重大工程和重点建设任务，更好发挥“四两拨千斤”的撬动作用。加快启动实施“十三五”重大工程建设，完善分类推进工作机制，对于重大水利、铁路等大型项目，建立快速审批通道；对于打捆项目，细化项目清单，明确责任主体。创新投融资方式，继续推动传统基础设施领域PPP，筛选和推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目。着力激发民间投资活力，认真落实有关鼓励支持政策，向民间资本进一步放开市场准入。创新稽察监管方式，将发展改革委审批审核以及安排投资的项目，全部纳入在线平台，进行日常调度和动态监管，实行网上全面监测。

积极培育新增长点增长极增长带

完善区域协调发展和新型城镇化政策组合，促进“三大战略”和“四大板块”发展，加快推进区域优化重塑，促进区域协调协同发展。

第一，扎实推进“三大战略”。发挥好领导小组办公室的职能作用，集中精力抓统筹、抓机制、抓重点、抓落地。“一带一路”建设，加强对部门和地方统筹协调，建立健全重大项目跟踪机制，聚焦重点地区、重要支点国家、重大标志性项目，推动务实合作。京津冀协同发展，突出有序疏解北京非首都功能这一战略核心，持续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，强化创新、改革、试点三个关键支撑，推进基本公共服务共建共享。长江经济带建设，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，实施水环境、水生态、水资源保护工程，推动航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通，强化省际间、区域间的协商合作，建立负面清单管理制度。

第二，创新完善差别化区域政策。支持西部地区发展特色优势产业、提升基础设施水平和生态安全屏障功能，推动东北地区等老工业基地加快市场取向的体制改革，促进中部地区有序承接产业转移，鼓励东部地区加快制度创新、转型发展、陆海统筹，进一步深化环渤海、长三角、泛珠三角等区域协作。与此同时，培育规范国家级新区、综合配套改革试验区、沿边重点开发开放试验区、临空经济示范区、海洋经济发展示范区、军民融合创新示范区等重要功能平台建设，引导要素集聚，加快成长为新的增长点增长极。对资源枯竭、产业衰退地区要加大支持力度。

第三，优化新型城镇化战略格局。注重顺势而为、因势利导、遵循规律。以人口城镇化为核心，推动落实户籍制度改革、居住证制度以及人地挂钩、人钱挂钩政策意见。抓好城镇体系“上下两头”，编制城市群规划，布局一批国家中心城市，培育和发展中小城市和特色镇，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。深入推进新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，及时总结经验并向全国复制推广。

深入推进创新驱动和产业转型升级

加快实施创新驱动发展战略，大力振兴实体经济，促进新动能更快发展、新产业更快成长、传统产业更快改造提升、新旧动能加快接续转换。

第一，加快培育壮大新发展动能。把体制机制改革作为新动能培育的引擎。推动8个区域全面创新改革试验取得决定性进展，营造有利于新技术新产业新业态新模式发展的制度环境和市场环境。把大众创业万众创新作为新动能培育的抓手。推进首批28家全国双创示范基地建设。围绕双创平台市场化运行、大企业内部创业创新、创业人才培养等瓶颈制约，推动出台一批硬措施。还要注重系统梳理创业创新典型经验，打造全国双创周和“创响中国”品牌，持续营造良好氛围。把新兴产业作为新动能培育的重点。提升创新发展的基础能力，加大对信息、民用空间、重大科技基础设施建设投入，建成一批国家产业创新中心，构建全国一体化的国家大数据中心体系。壮大战略性新兴产业，在前沿战略性领域，实施一批系统性工程。加强军民融合创新发展，推动军民融合重大示范项目建设。

第二，持续推动传统产业提质增效。推进制造业升级改造重大工程，加快高端装备研制和产业化，开展质量品牌提升行动，鼓励企业加强技术改造，深入推动制造业智能化。推动交通、能源等基础产业转型升级，促进交通建设与经济社会深度融合，全面实施能源生产和消费革命战略。

第三，促进服务经济创新发展。出台服务经济创新发展大纲，深入实施新一轮服务业综合改革试点，放宽服务业准入限制，加快培育服务业新业态新模式。开展服务业补短板专项行动，提升服务质量，推进标准化发展，强化知识产权服务。支持符合条件企业上市融资和发行债券，扩大服务业企业融资渠道。

第四，积极推进农业供给侧结构性改革。加快高标准农田、现代种业、规模化养殖场、粮油仓储设施、农产品批发市场等农业农村基础设施建设。推进农业结构调整，抓好农村一二三产业融合发展试点示范，开展“互联网+现代农业”行动，培育农村新产业新业态。与此同时，积极稳妥推进重要农产品价格形成和收储制度改革，鼓励农民工、大学生、企业主等群体返乡下乡创业。

有重点地推动对外开放和经济合作

坚持以“一带一路”战略为统领，加强统筹谋划，注重协调内外，把扩大开放、优化服务、强化监管有效结合起来，培育国际竞争新优势，推进更深层次更高水平的双向开放。

第一，更加扎实有效推进“一带一路”建设。当前，沿线国家有需求，我国有供给，要以基础设施互联互通、产能合作、境外产业集聚区为重点，实施好一批重大关键项目。培育地方参与“一带一路”建设示范平台，进一步打造中欧班列统一品牌。

第二，积极务实推进国际产能合作。着眼带动装备、技术、标准、服务走出去，围绕富余产能、优势装备、基础设施3个重点领域，发挥好“六位一体”机制平台作用，做深双边合作，做实第三方合作，做活多边合作。

第三，进一步优化外资营商环境。抓紧修订《外商投资项目核准和备案管理办法》，实施新版《外商投资产业指导目录》，促进和规范开发区发展。

第四，引导对外投资健康有序发展。加强对外投资活动分类指导，健全对外投资促进政策和服务体系。

加快提升绿色循环低碳发展水平

第一，深化生态文明体制改革。积极推进国家生态文明试验区建设，组织江西、贵州编制实施方案，推动福建落实目标任务，做好经验总结推广。开展生态文明目标评价考核，发布省级地区绿色发展指数。

第二，推进落实主体功能区规划。加快推进省级空间规划试点，制定编制市县空间规划指导意见，开展长江经济带资源环境承载能力监测预警。制定建立国家公园体制总体方案，抓好三江源等试点。各重点生态功能区要因地制宜编制清单，严格实行产业准入负面清单制度。

第三，加强节能环保和生态建设。严格开展能源消耗总量和强度“双控”，实施全面节能行动和重点用能单位“百千万”行动。加强污染治理和源头预防，抓好京津冀鲁、长三角、珠三角等重点地区和重点城市煤炭消费减量替代。全面开展国家生态安全屏障建设，推进流域水环境综合治理及可持续发展试点示范。发展循环经济和节能环保产业，发布绿色产业指导目录。

第四，积极应对气候变化。推广低碳试点经验，启动全国碳排放权交易市场建设。在全球气候治理当中发挥更大影响力、主导力。

更加注重社会民生补短兜底

第一，扎实有力推进脱贫攻坚。加快推进易地扶贫搬迁工程，加大以工代赈投入力度，支持贫困地区交通、教育、卫生、文化、社会保障等软硬件建设，优先推进革命老区、民族地区和集中连片特困地区重大基础设施和民生工程建设。抓紧出台特殊扶持政策，解决边境一线地区贫困人口脱贫问题。稳妥推进水电矿资源开发资产收益扶贫改革试点。

第二，强化就业社保能力。完善就业托底保障机制，开展就业援助专项行动，加强公共职业技能实训基地建设。深入开展城乡居民增收综合配套政策试点。

第三，完善基本公共服务。建立国家基本公共服务清单制度，健全服务管理标准。实施产教融合发展等一系列共享服务提升工程。加强储运协调，确保民生用气用煤用电需求。

此外，还要增强忧患意识，强化分析研判和风险预警，备好用好政策工具箱，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。