新型公安智库：服务决策 助力实战

文/本刊记者 毕玉婵

新型公安智库：服务决策 助力实战

文/本刊记者 毕玉婵

2013年4月，习近平总书记首次提出建设中国特色新型智库的目标，将智库发展视为国家软实力的重要组成部分，智库建设从此被提升到了国家战略的高度。

2014年10月27日，在中央全面深化改革领导小组第六次会议上，习近平总书记对加快建设中国特色新型智库进行了总体部署，其中特别指出要“重视专业化智库建设”。

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称两办《意见》）。这是新中国成立以来第一个关于推动智库发展的纲领性文件，在我国智库发展史上具有里程碑意义。两办《意见》指出，将重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，要充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。智库的春天已经来临了。

2015年6月，公安部正式发布了《关于加强公安机关新型智库建设的意见》（以下简称公安部《意见》），统筹指导公安机关新型智库建设。9月9日，公安部正式确定了首批建设的两个部级公安新型智库，中国人民公安大学为“公安部公安发展战略研究所”建设依托院校，江苏警官学院为“公安部现代警务改革研究所”建设依托院校。

公安部有关负责人指出，部级智库的建设要依托公安院校，积极融入服务全警大局，统筹整合优质资源，紧紧围绕服务公安决策咨询和公安实战这一中心任务，加强系统性、全局性、战略性、前瞻性研究，促进公安机关决策与智库研究之间的良性互动。在此基础上，公安部还组织制定了《组建部级公安智库工作方案》，并扎实推进该项工作。

从20世纪80年代中期至今，我国公安智库建设已经走过了30多年的发展历程，规模达近百家。纵览其发展过程，公安智库大致可分为业务型智库和学术型智库两大门类。业务型智库是指各级公安机关办公厅（室）及其下设研究室（调研室），主要负责为领导提供政策、决策建议，相关规章制度、办法和重要公文、领导讲话稿的起草等，同时编辑一些内部刊物供领导参阅。学术型智库是公安院校、科研院所、学会、协会等非行政机构中对公安工作和队伍建设开展研究的机关，为公安工作的发展建设提供理论支撑，并对公安工作的发展起到了积极作用。业务型智库由于隶属于行政机关，规模小、人员少、人才资源不足，往往以服务领导决策为中心，其独立性、学术性低于学术型智库。学术型智库一度迅猛发展。从浙江警察学院公共安全与危机管理研究所、江西警察学院鄱阳湖生态经济区安全研究中心、云南警官学院禁毒研究所等依托于公安院校的学术型智库的相继建立可见一斑。但是，也有人提出，面对社会经济的飞速发展及社会治安形式的多样化呈现，公安工作面临着日益纷繁复杂的挑战，某些学术型智库的研究课题往往是“拿来主义”，盲目跟从某些国外警务理念，不太符合中国公安实际发展需要，因此其研究成果很难真正落实到公安实战当中，太“学术”，不接“地气”。因此，公安部《意见》特别提到了关于“统筹整合优质资源，紧紧围绕服务公安决策咨询和公安实战这一中心任务”，正是瞄准了这一核心问题，为新一轮公安智库建设明确了定位，打破了智库研究和实战部门二者间的壁垒，为公安智库的健康发展提供了指引。

2016年12月9日，首届中国现代警务改革论坛在南京举行。这是公安部现代警务改革研究所成立以来首次举办的全国性警务学术研讨活动。论坛汇聚了全国各地公安机关、公安院校和社会相关领域专家学者，共收到论文、研究报告200多篇，经过严格评审有112篇入选论文集。从法治公安与执法规范化建设、司法体制改革与公安侦查办案、公安执法管理体系、公安执法权力运行机制、公安执法与犯罪治理等方面，对国家治理现代化与法治公安建设这一主题进行了多学科、多视角的解读和阐释，汇集了当前法治公安建设研究领域的最新成果。

2016年，是公安机关全面深化公安改革的一年。两家部级公安智库为公安改革以及如何推进法治公安建设提出了很多指导性思路和对策性建议，这也正是公安部加强新型公安智库建设系统性、全局性、战略性的一个最好体现。

公安部《意见》提出要重点依托公安院校建设一批公安工作亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的部级公安智库和省级公安智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的决策研究咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的公安智库管理体制和运行机制。首批部级公安智库组建工作顺利完成，为实现这一工作目标奠定了坚实基础。下一步，公安部将积极统筹规划和协调指导推进省级公安智库建设，更好地发挥其智囊参谋作用，进一步提升服务公安实战能力。我们相信，未来新型公安智库建设将会日益蓬勃发展。

两办《意见》强调了“中国特色”和“新型”两个关键词。立足公安智库发展建设，不难看出，“中国特色”旨在使新型公安智库建设中既可借鉴国外先进经验，也要有体现中国特色、中国风格的中国气派。

近年来，我国公安机关的对外警务交流越来越多，在国际警务执法合作中日益扮演着重要角色。但从全球智库发展格局来看，就国际影响力和知名度而论，我国公安智库尚显薄弱。因此，中国特色新型公安智库要在服务公安工作决策、积极行使建言咨政的职能定位的同时，还要在国际警务交流合作等领域建言发声，从而打造出具有鲜明中国特色、服务中国公安战略、传播中国警方声音的中国版“布鲁金斯学会”，让中国新型公安智库更多地走向国际舞台，影响国际舆论，提升国际话语权。（图片由公安部现代警务改革研究所提供、题图摄影：林辉）■