《中华人民共和国测绘法》释义（之四）

《中华人民共和国测绘法》释义（之四）

第一章 总 则

第五条 从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。

第六条 国家鼓励测绘科学技术的创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘水平，推动军民融合，促进测绘成果的应用。国家加强测绘科学技术的国际交流与合作。

对在测绘科学技术的创新和进步中做出重要贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予奖励。

【释义】第五条是关于从事测绘活动应当遵循的技术原则的规定。

第六条是关于国家鼓励发展测绘科学技术，推动军民融合，加强测绘科技的国际交流合作和有关奖励的规定。

一、从事测绘活动应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统

测绘基准是指一个国家为在其领域内进行测绘工作所建立、确定的相应参数和起算依据以及它们之间的数学和物理关系的标准。

测绘基准包括所选用的各种大地测量参数、统一的起算面、起算基准点（即大地原点、水准原点、重力基点）、起算方位以及有关地点、设施、名称等。我国设立和采用的测绘基准有大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。测绘基准是整个测绘的起算依据和建立各个测量系统的基础。

测绘系统是指由各个基准延伸，布设在全国范围的各种测量控制网，包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统等。测绘基准和测绘系统是进行测绘工作的基础和基本的技术依据。

二、从事测绘活动应当执行国家规定的测绘技术规范和标准

测绘标准是指关于测绘技术要求、产品质量、品种规格、地图表示、数据库建设等统一规定的技术标准，其形式包括标准、规范、规程、图式、规定、细则等多种。测绘标准的范围涵盖了大地测量、航空摄影、摄影测量与遥感测绘、地图编制与印刷、工程测量、界线测绘、不动产测绘、海洋测绘、地理信息系统工程等专业领域。

按照《中华人民共和国标准化法》的规定，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。按照效力，分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准是具有法规性质的技术性规范，必须执行。

测绘技术规范是指测绘成果、产品或服务应满足的技术要求的文件，由于测绘成果、产品或服务需依赖原始观测数据，故将产生原始观测数据的测绘仪器设备的计量检定规程和校准规范亦纳入“技术规范”中涵盖。

三、国家鼓励测绘科学技术的创新和进步，推动军民融合和加强国际交流

测绘是一个技术密集型的行业，许多边缘科学和前沿技术不断在测绘领域得到应用。随着科学技术的不断发展，我国测绘科学技术水平不断提高，从以光学机械为主要标志的传统测绘技术体系，到以航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统为核心的数字化测绘技术体系，再到基本建立以数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化为特征的信息化测绘技术体系，测绘基础理论和关键技术研究不断取得新突破，获得了全数字摄影测量工作站等一大批具有世界先进水平的科技成果，形成了产学研用相结合的测绘科技创新体系，我国测绘科技整体水平步入了世界先进行列。

《国务院关于加强测绘工作的意见》要求，坚持科技推动，服务为本。贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的基本方针，以科技创新为动力，以经济社会发展需求为导向，紧密围绕党和国家的中心任务，提供可靠、适用、及时的测绘保障服务。《测绘地理信息事业“十三五”规划》要求，提升科技自主创新能力。进一步完善测绘地理信息科技体制机制，推进重点领域科技创新，提高测绘地理信息标准化水平，深化国际交流合作，提升科技创新的引领和推动作用。科学技术是第一生产力，测绘事业的发展，依赖于测绘科技的创新、测绘仪器设备的更新和人员素质的提高。测绘工作只有不断创新与进步，采用先进技术和先进装备，增强测绘队伍整体能力，加快测绘成果转化，健全和完善测绘科技创新体系，才能提高测绘水平，保障实现数字化测绘技术体系向高精度、高动态、智能化和网络化方向发展。

推进军地测绘融合发展作为贯彻军民融合发展战略的重大举措，将有利于统筹军地测绘力量，加快我国测绘和地理信息发展，提升监测地理国情的能力，促进地理信息产业壮大，加快测绘强国建设步伐，加速提升测绘地理信息对经济建设的保障服务能力。目前，随着信息技术的广泛应用，社会大众对测绘成果的需求日益旺盛。我国的测绘事业正面临着适应经济社会发展需求、顺应国际测绘发展趋势、加快测绘发展方式转型的重大挑战。为适应经济建设和国防建设需要，国家测绘地理信息局与军队测绘部门全面推动军地测绘融合，以加快建设地方测绘重点满足经济建设需要并兼顾国防建设需求，军队测绘重点满足军事斗争准备需要并兼顾经济建设需求的新型军地测绘融合格局。

国际合作是测绘地理信息全球化发展的一个重要组成部分，对于提高技术水平，推动事业发展，促进我国测绘地理信息全面走出去具有重大意义和深远影响。近年来，各级测绘地理信息主管部门、各个相关单位高度重视国际合作，紧密结合事业发展实际，开创出测绘地理信息国际合作的新局面，交流合作广泛深入，国际地位日益彰显。我国测绘地理信息工作已经活跃在世界舞台，发出“中国声音”，展示“中国实力”。近年来，我国测绘标准国际化也取得突破。首次主导完成了地理信息国际标准《地理信息影像与格网数据的内容模型及编码规则第一部分：内容模型》编制，开展了4项国际标准项目提案申请立项，我国测绘地理信息专家参加国际标准制定修订项目不断深入，在国际标准化组织地理信息技术委员会中的话语权和影响力逐步提升。第六条在全面总结测绘地理信息国际合作实践的基础上，提出了国家加强测绘科学技术的国际交流与合作的规定，将有力推进测绘地理信息国际交流与合作，推动中国测绘地理信息在国际舞台上扮演更重要角色。

四、对在测绘科学技术的创新和进步中做出重要贡献的单位和个人给予奖励

测绘科技创新体系的进一步完善和发展，从根本上说取决于测绘科技人才。发挥科技人才资源优势，是促进测绘事业发展的根本保证。多年来，国家对许多测绘科学工作者给予了很高的荣誉和奖励。《测绘地理信息科技发展“十三五” 规划》提出，要“坚持人才为先。始终将人才作为科技创新的第一资源，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围”。《测绘地理信息人才发展“十三五” 规划》提出，要“以服务和支撑事业发展为目标，以实施重点人才工程为抓手，以创新人才发展机制为保障，统筹推进各类人才发展，广开进贤之路，广纳天下英才，把各方面优秀人才聚集到测绘地理信息事业中来，为事业转型升级、创新发展提供坚强人才保障和智力支撑”。建立有利于科技人才成长和发挥作用的人才培养与激励机制，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和管理岗位倾斜的分配激励制度，充分调动了测绘科技人才的积极性、创造性。第六条作出对在测绘科学技术的创新和进步中做出重要贡献的单位和个人给予奖励的规定，对促进测绘事业发展具有十分重要的意义。

（文章来源：中国测绘宣传中心）