“生态旅游型”自然保护区管理中存在的主要问题及管理对策与模式

关婧竹

（辽宁省铁岭市林业局，辽宁铁岭 112000）

仙子湖自然保护区位于辽宁省沈阳市中部，原名团结水库，又称黑鱼泡水库，2002年经沈阳市批准为市级湿地自然保护区，是以保护半干旱、湿润地区湿地生态系统和迁徙鸟类为主，集科学研究、自然保护教育、生态旅游和示范性资源开发于一体的自然保护区。具有调洪蓄水、提供水源、能源生产、环境净化、调节小气候、景观、娱乐、水产等生态功能。仙子湖自然保护区具有良好的开展生态旅游的前提条件，可以探索“生态旅游型”自然保护区的管理模式。

1 “生态旅游型”自然保护区管理中存在的主要问题

1.1 保护区跨界管理协调困难

仙子湖自然保护区纵跨辽中和新民两县，包括辽中县的杨士岗镇、刘二堡镇和冷子堡镇，以及新民市的前当堡镇和法哈牛镇。最初进行保护区功能区划时，三个功能区地理定位不准，边界不清。由于没有按保护区要求进行管理，库区权属混乱。

1.2 旅游开发过度

仙子湖自然保护区西部有一卫东水库，西北部有小西湖和章京堡水库，形成以仙子湖为中心的沈阳南部湿地群，成为当地的一项重要的旅游资源。周围公路加宽升级，游客的数量、车流量迅速增加，鸟类的停留和栖息地的隐蔽性和安全性大大降低。两堤间距离小于1 000m的库区已不能满足大型珍稀鸟类停歇地的隐蔽和安全，大量车流出现后，大型珍稀鸟类的数量必将减少或绝迹。仙子湖自然保护区的保护价值很高，目前存在的生态问题十分严峻。如果不采取严格科学的保护措施，这一保护区的保护价值将很快丧失。

1.3 周边多年开发的鱼塘和稻田严重干扰保护区

由于仙子湖自然保护区地跨两县，管理混乱，造成水库中滥捕滥渔十分严重，大部地区被捕鱼网障分割。湖中被任意分割，网具林立，网孔在1cm以下，滥捕鱼苗作为鱼塘饲养肉食鱼的饲料，致使水库中鱼类种类减少，种群数量下降。由于滥捕鱼苗，鱼类资源破坏严重，而以此为食的鸟类数量也呈逐年下降的趋势。

1.4 水体污染严重

由于上游蒲河水系带来的污水，保护区水体污染严重，水体严重富营养化。仙子湖水质至今仍为超V类，加之周边水田化肥和农药污染，水体已高度富营养化。仙子湖中经常出现大量死鱼现象。由于水体污染和富营养化，使生物种群失衡，2006年一种蝇种群突然爆发，使库区周围300m以内所有的植物体被蝇覆盖，库区的植物群落由绿色变为灰蓝色，景象惨淡。

2 “生态旅游型”自然保护区的管理对策与模式

2.1 对策

2.1.1 管理机构设置

保护区管理机构名称定为“沈阳仙子湖市级自然保护区管理处”，隶属于沈阳市林业局。行政级别为科级，下设综合办公室、科研监测办公室、保卫办公室、宣传教育办公室。人员编制本着“精干、实用、高效”的原则，实行“定岗、定职、定员、兼职”进行编制和“因事设岗、因岗定人”的管理及用人制度。

2.1.2 对仙子湖的生态旅游进行科学规划

发展生态旅游的过程中必须以科学发展观为指导。为促进保护区生态旅游业的发展，开发绿色通道旅游。在保护区核心区内及其边缘规划出绿色通道，供游人游览与观赏仙子湖美景。

2.1.3 发展绿色食品生产

对于保护区周边的水稻和水产品生产，坚持以绿色生产为导向，降低对保护区水体的污染；同时禁止在保护区核心区中进行鱼类捕捞作业；对于无法达到绿色生产标准的，逐步将发包的鱼塘、稻田进行有偿收回。

2.1.4 运用湿地生态工程治理污染

利用保护区的区位优势，运用潜流湿地工程自然净化上游污染（在污染严重时将上游来水直接分流绕过保护区）。

2.2 管理模式

在政府管理过程中，跨部门、跨层级复杂行政关系的协调一直是难以解决的重大问题，由于本研究的案例特殊性，即该保护区实行跨地域行政，而且是两个县级行政单位管辖。而仙子湖保护区的管理问题就是由于辽中县和新民市两个县级行政机构权属不明确，相互缺乏法律或行政制约，以及缺乏社会利益团体或个人监督与参与而造成的。这就需要保护区的上级管理部门明确两个行政区域的责、权、利，邀请社会利益团体和公民进行监督与参与，很好地解决此类型保护区的管理问题。

[1]安丽丹.中国大熊猫保护区有效管理评估与优先性分析[D].东北林业大学，2003.

[2]王浩.我国自然保护区可持续发展管理模式研究[D].南京林业大学，2005.