湖州特色小镇发展研究

国家统计局湖州调查队课题组

湖州特色小镇发展研究

国家统计局湖州调查队课题组

在经济新常态背景下，特色小镇已成为浙江产业转型升级的一个主阵地，是打造浙江经济未来全新产业的大平台，实施大众创业、万众创新的大舞台，扩大有效投资的新抓手，推进城乡统筹发展和传承地方文化的新空间，也是推进供给侧结构性改革的浙江探索。截至2016年1月底，浙江省共有79个小镇列入创建名单，51个小镇列为培育对象。其中，湖州市有6个特色小镇入围创建名单，4个小镇纳入培育对象。湖州以自身独特的产业和资源优势，正如火如荼创建特色小镇。

一、湖州省级特色小镇建设成效

2015年以来，湖州积极响应省政府工作部署，围绕七大产业和历史经典产业，加快推进特色小镇规划建设。经过近两年的努力，湖州省级特色小镇创建工作在完善城乡规划、促进产业投资、提升经济社会效益等方面取得了显著成效。

（一）规划科学合理，实行分类发展

截至2016年1月，湖州共有10个省级特色小镇纳入创建与培育对象①湖州首批创建级省级特色小镇（3个）：湖州丝绸小镇、南浔湖笔小镇、德清地理信息小镇；第二批创建级（3个）：长兴新能源小镇、吴兴美妆小镇、安吉天使小镇；培育级（4个）：南浔智能电梯小镇、吴兴智能电动汽车小镇、湖州太湖健康蜜月小镇、安吉影视小镇。，总规划面积34.18平方公里，规划2017年实现税收收入37亿元，接待游客数量达到360万人次。根据产业基础与发展定位，湖州省级特色小镇可分为四个类型。

一是经典产业小镇。如丝绸小镇、湖笔小镇立足于历史悠久的产业基础，积极发展文化休闲旅游和工业旅游等功能，打造经典产业、特色文化和休闲旅游融合发展的特色小镇。

二是新兴产业小镇。如地理信息、长兴新能源、吴兴智能电动汽车、南浔智能电梯等小镇，紧抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，聚焦领域、超前布局，加快培育新兴产业，全面提升技术水平与产业层次，打造成为支撑湖州未来发展的主导产业。

三是健康养生休闲旅游小镇。如安吉天使小镇、影视小镇、太湖健康蜜月小镇，充分发挥生态资源优势，坚持生态旅游与环境保护并举，打造主题鲜明、配套完善的特色旅游目的地和长三角独具特色的城市“后花园”。

四是体验式时尚产业小镇。如吴兴美妆小镇，依托化妆品行业的产业集聚优势，积极拓展文化创意、体验式旅游与综合服务，实现“产、城、文、人”的有机融合，打造国内化妆品行业综合性、创新型产业基地。

（二）建设进度加快，投资成效显现

今年以来，湖州市省级特色小镇投资进度明显加快，截至二季度末，10个小镇累计投资额达到70亿元，其中特色产业投资额40.46亿元，占比57.77%。首批三个小镇合计投资26.69亿元，占投资总额的38.1%，其中特色产业投资16.68亿元，占比62.5%，较2015年明显提升；6个创建类小镇合计投资额达到44.61亿元，占全部特色小镇投资总额的63.7%，其中特色产业占比达到60.7%。从创建类小镇来看，丝绸小镇、地理信息小镇已经完成了省定的全年投资额度标准；长兴新能源小镇累计投资也已达到9.24亿元，基本达到了全年标准；特色产业投资占比靠前的是安吉天使（82%）、德清地理信息（79.4%）和长兴新能源（62.2%）三个小镇。另外四个培育级特色小镇完成投资额25.43亿元，其中智能电梯小镇实现投资额11.06亿元，已经超过了创建类小镇首年最低投资额要求；电动汽车小镇上半年完成投资6.51亿元，达到年度投资标准的一半以上。

（三）产业规模稳步扩大，经济社会效益提升

2016年，10个省级特色小镇全部纳入考核动态管理。截至二季度末，入驻企业数达到1311家，当年新入驻企业数328家；其中首批三家小镇入驻企业数增至933家，当年新入驻159家。“新四军”创业人数达到279人；首批小镇为182人，半年新增21人。实现规上工业企业主营收入72.4亿元，限额以上服务业收入250.3亿元；其中首批3家小镇实现规上主营收入9.97亿元，占比13.8%。上半年旅游接待总人数达到262.6万人次，其中首批小镇为86.5万人次。

表1 2016年上半年特色小镇效益指标一览

二、湖州市省级特色小镇建设过程中存在的问题

（一）部分小镇建设进度缓慢，特色产业投资占比偏低

目前，部分特色小镇的建设进度比较缓慢。如南浔湖笔小镇，计划三年总投资30亿元，截至今年上半年，自创建以来累计投资为11.56亿元，投资进度仅为38.5%，明显低于同一批次的丝绸小镇（74.5%）与地理信息小镇（65.9%）；另外特色产业投资占比与达标相差较大，特色产业累计投资3.16亿元，占累计投资额比重仅为27.3%，2015年特色产业投资几乎为0，因而在年度考核中被列为警告对象。第二批创建类特色小镇中，吴兴美妆小镇和安吉天使小镇的建设进度较慢，截至6月底，今年累计实现投资额分别为4.26亿元、4.43亿元，尚未完成今年省定投资额合格标准10亿元的一半。此外，吴兴美妆小镇的特色产业投资占比仅为24.2%，距离60%的标准较远。培育类小镇如安吉影视小镇，上半年累计投资仅为2.72亿元，投资建设进度仅为9.1%。在调研中获悉，吴兴美妆、安吉天使、安吉影视三个特色小镇项目储备比较充分，建设进度迟缓的主要原因是产业项目审批、财政扶持资金、土地指标等方面没有及时到位，导致项目开工延后。

（二）多数工业小镇处于价值链低端，产业竞争力不强

湖州市工业类小镇特色产业大都集中价值链底部的加工制造领域。尽管产业总量具有一定规模，但龙头企业较少，管理和研发能力落后，产品技术含量和附加值较低，产业竞争力和综合效益不强。如智能电梯小镇，2015年规上企业特色产业总产值11.82亿元，税收收入0.77亿元；电梯整机制造企业18家，2015年产量仅6万台，产量在5000台以上的才4家；电梯配件企业162家，具有省级电梯零部件许可的仅5家。又如丝绸小镇，作为名副其实的“丝绸之府”，湖州120多家丝绸企业，每年产量达2亿多米，产值为120亿元。但是，湖州丝绸产业主要集中在绸缎生产，后期的深加工则相当薄弱，给国外高端品牌供货也主要集中在原材料和坯绸上。再如湖笔小镇，湖笔产业年产值2亿元左右，而当地最大的湖笔制造企业年产值仅为800万元。即使招商情况相对较好的美妆小镇也面临着国内同质化竞争加剧，产业集聚优势尚未完全形成的困境。具有技术、产品质量国内领先优势的地理信息小镇，截至2015年特色产业企业400多家，营业收入仅为4.63亿元，在终端产品的推广应用上进展缓慢。上述这些情况表明，湖州工业类特色小镇整体实力确实不强，主要原因在于其特色产业大多处于价值链低端，难以获得微笑曲线两端的超额回报。

（三）高端人才缺乏，创新创业发展迟缓

高端人才紧缺是湖州特色小镇创建中十分普遍的问题。像丝绸、湖笔等传统经典产业，由于市场需求不振，生产成本上升，经济效益逐年下降，面临生产型专业技术人才断档或转行流失的困境；像地理信息等新兴产业小镇，随着入驻企业的增加，高端领军人才、实用型技术员工短缺情形日益突出；在文化创意、影视产业类小镇管理、创意设计等领域的高素质人才缺口较大；休闲旅游类小镇项目运营管理人员短缺。部分特色小镇在推动建设中，缺少专业的规划、项目管理、商务谈判等方面的人才。由此可见，湖州特色小镇高端人才不足是个十分普遍的问题。高端人才缺乏的主要原因，首先是人才引进优惠政策不够，对高端人才的吸引力不足。目前，除了长兴新能源和吴兴电动汽车等少数特色小镇制定了比较完善的人才引进计划和奖励措施外，其他小镇基本没有制定切实可行的人才引进措施。其次是部分特色小镇的人才引进方式过于传统，没有深入研究特色产业的前沿发展，对高端人才和创业者需求了解不足。第三，创新创业项目平台缺乏，除了地理信息小镇、智能电动汽车小镇外，其他小镇在打造众创平台方面进展缓慢，创业创新氛围一时难以形成，也对高端创业者和专业人才失去了吸引力。

（四）项目相对分散，“四位一体”功能融合有待提升

大部分工业类小镇和新开发的休闲旅游小镇在产业、文化、旅游、社区功能融合上进展缓慢，一些工业园区、旅游度假区、产业集聚区转型而来的特色小镇,突出表现为项目疏散、功能叠加不足。一是产业与文化功能融合不够。目前除了经典产业小镇文化内涵挖掘较好外，其他特色小镇与文化的融合大多还停留在规划上，尚未形成真正的产业文化。主要是因为小镇创建不久，形象设计、文化活动、历史故事等方面的产业文化内涵有待深入挖掘。二是产业与旅游功能融合不够。部分工业小镇由于产业定位相对特殊,难以开发丰富多彩的旅游项目和产品,对游客吸引力有限,便将周边成熟旅游景区纳入规划来拼凑客源。三是产业与社区功能叠加不够。一些由老式工业园区、产业聚集区等转型而来的特色小镇受制于以前的规划，社区配套需要重新布局与建设，因而进展缓慢。新开发的休闲旅游小镇，企业投资主体更多的集中在产业项目上，对基础设施配套关注较少；而地方乡镇财力有限，难以支撑大量的基础设施建设。

三、湖州特色小镇发展建议

（一）做好政策支持，促进产业项目落地

对于部分特色小镇投资进度缓慢，特色产业投资不足等问题，依据成因的不同，应制定针对性的政策措施。受制于产业市场容量，湖笔小镇除了在改进毛笔生产工艺，实现规模生产，降低成本，提升品质等方面做足功夫外，应尽快向高度关联的文房产业延伸，同时加快发展旅游、文化等产业。一是加大旅游产业开发力度。深入挖掘当地文化与旅游资源，突出湖笔文化优势，主导发展以湖笔文化为特色的休闲旅游产业。二是借助政府资源，着力引进优质文化产业项目。迎合当前“国学热”，争取在小镇设立国学教育基地，作为全省中小学生学习传统文化、了解国学的集中培训基地；加强与中国美院等艺术院校结对的方式，在小镇设立书画写生创作基地；努力引进国内著名的书法、绘画艺术、文化创意名家，设立大师工作室；加强与各类媒体合作，打造书画类节目的制作基地。三是争取定期举办多种文化活动。定期开展区域性或者省级的书画比赛、艺术品拍卖等活动，以此扩大湖笔小镇善琏的知名度和影响力。对于项目储备较为充足的美妆、天使、影视等特色小镇，应加快项目审批进度，加强财政资金、土地指标等各类要素的政策保障，促进产业项目早日开工建设。

（二）着力培育工业小镇，推动特色产业迈向中高端

围绕湖州“4+3+N”产业发展新体系，各特色小镇要找准定位、补足短板、发挥优势、主动迈向中高端、提升产业竞争力。一是应做好项目引进。特色小镇在引进产业项目时，不能只考虑完成投资额的目标，更要考虑与现有特色产业的融合度；当地政府应抓住特色小镇创建的先发机遇，出台更加优惠的招商引资政策，加快形成产业集聚优势。二是应加大政策扶持力度，助推产业向价值链两端延伸。政府要加大政策与税收方面的支持力度，着力培育一批代表性强、规模和技术实力处于行业前列的龙头企业，重点扶持几家具备创新、研发设计与自主品牌的大型制造企业，鼓励支持企业实施品牌战略，加大市场推广力度，做好售后市场服务。三是应做好科技成果转化。加强本地产业与高校、研究院开展全方位的技术合作,充分激发各创业创新平台活力,出台创新奖励与补贴政策,促进企业与科创平台对接,着力培育一批区域优势企业与品牌产品。

（三）加大人才引育力度，促进特色产业创新发展

现代产业竞争的核心在于人力资本的竞争。高端要素缺乏，特别是高技术、高技能专业人才和管理人才的欠缺，是产业核心竞争力难以提升的根本原因。有关部门首先应尽快出台相应的政策措施，加大高端人才引进的优惠力度。以深入实施“南太湖精英计划”为契机，重点做好海外人才和“国千”、“省千”等行业领军人才的引进工作。其次，应支持在湖高校、职校做好重点学科与专业建设，发挥在湖院校在培养紧缺急需型人才尤其是“4+3+N”产业领域的技术型、应用型人才的主体作用。第三，应该加快制定青年学生在湖自主创业的扶持政策，鼓励创业学生入驻特色小镇，促进小镇人才集聚，推进特色小镇众创平台建设与发展。第四，对于丝绸、湖笔等历史经典产业，应加大对高端专业技能人才如栽桑养蚕能手、缫丝纺织能手、创意设计能手、非遗传承人、工艺美术大师的培育与政策倾斜力度，确保产业发展后继有人。

（四）加强基础设施配套，完善小镇功能

加快推进基础配套设施建设，改善小镇生产、生活、生态环境，促进生产、投资、居住、创业、旅游的有序开展。一是完善旅游功能。休闲旅游、健康养生类特色小镇应从消费者体验出发,注重生态休闲与文化体验旅游的深度融合。装备制造类工业小镇,应着重做好工业旅游和体验旅游资源的挖潜,讲好产业发展历程与创业故事,设立产品体验区。时尚产业小镇应注重开发游学和会展旅游资源,吸引专业人士、企业家和设计师等来参加产品技术、设计创新以及营销等方面的交流研讨，打造集观赏、购物、游娱于一体的文化创意会展中心。二是融合文化功能。经典产业类、休闲旅游类的小镇应注重开发生态文化、历史文化和民俗文化,保持地域特有文化的鲜活性、原生性。装备制造、时尚产业类小镇要深入挖掘创新文化,促使创新资源、时尚元素充分融入产业发展，激发各类创新要素汇聚，发生“化学反应”。信息产业类小镇应着重探索创业制度文化,形成尊重创业、敢于创新、宽容失败的创新文化，营造有利于创新创业的市场环境。三是做好社区功能。特色小镇作为知识密集型高端人才创新创业集聚地，对小镇环境要求较高。坚持生态环境优先，通过科学规划、精心布局，营造绿色环保生态、生活、生产新环境，增强高端人才的归属感。

课题负责人：杜方林

课题组成员：胡国荣、姚晔、殳翼骋

郑梦嘉、张晓榕

[1]浙江省人民政府.关于加快特色小镇规划建设的指导意见[EB/OL].

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[4]朱莹莹.浙江省特色小镇建设的现状与对策研究——以嘉兴市为例[J].嘉兴学院学报，2016（2）:1-8.

[5]兰建平.建设工业特色小镇加快转型升级发展[J].浙江经济，2015（19）：14-15.

（责任编辑：牛域宁）