广安分局改革刑侦运行机制

文/胡勇

广安分局改革刑侦运行机制

文/胡勇

2015年以来，四川省广安市公安局广安区分局在上级公安机关的领导下，全面落实“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”的打击犯罪新机制，坚持以“实战、问题、科技、法治”为引领，主动适应刑侦工作新形势和新要求，努力实现“更快破大案，更多破小案，更准破好案，更好控发案”。

2015年，该局共立刑事案件3721件，同比下降8.28%，其中两抢案件同比下降23.82%，黑恶类案件同比下降35%；共破刑事案件1495件，破案率40.18%，破案数同比上升12%；破现行命案七件，实现连续三年命案全破；共刑事拘留475人，逮捕325人，移送起诉479人，抓获在逃犯罪嫌疑人180人，打掉犯罪团伙51个。

比对现场物证

实战引领，打造“四支尖兵”

按照公安部“适度集中侦查权限”的改革精神，该局建立了刑事侦查总支，将刑侦、经侦、禁毒、合成作战中心四支队伍纳入管理，由分管刑侦的局领导任总支书记，四个支部书记任总支委员，实行“总支+支部+大队”的“大刑侦”运作模式。目前，该局刑侦大队警力为51名民警、25名辅警，民警占全局的14.1%，通过优化配置，新组建了城区中队、视频侦查、刑嫌侦查、便衣侦查四个专业中队。

做强城区中队，提高案件侦破率。

该局结合区位特征和发案实际，将原刑侦大队一中队改组成城区刑侦中队，优化充实了28名优秀侦查民警，专门负责城区案件侦办工作。同时，出台了《刑事案件管辖规定》，明确了专业中队及派出所案件管辖职责，建立了所队协作机制，有效解决了重复出警、立案管辖争议和刑侦民警“不接地气”等情况，全年刑事案件破案率同比上升10.8%。

做实视频侦查，提高打击精准率。

该局投入40余万元在刑侦大队建立了“视频侦查”平台，整合了全区天网、治安卡口、社会视频资源，配备了专职警力，及时搜集、分析、固定视频证据，精准服务实战。2015年，通过视频侦查快速侦破了“2·18”“8·17”抢劫杀人案、系列盗窃汽车反光镜案等重大刑事案件120余件。

做精刑嫌侦查，提高信息获取率。

该局及时落地查证，对涉嫌人员实施立线调控，全面掌握其住宿、通信、交通等信息，由人到案获取证据，变“被动侦查”为“主动进攻”。2015年 9月，通过对两名涉嫌人员的立线侦查，快速侦破了“9·8”“9·9”系列入室盗窃案。

做专便衣侦查，提高街面打现率。

该局配备九名民警和15名辅警，实行错时工作制，白天重点在商贸广场、车站集市、公交车、步行街等人员密集的地点开展反扒工作，夜间根据治安形势在案件高发的地段开展便衣巡防。2015年，共抓获犯罪嫌疑人160余人，其中刑事拘留78人，逮捕51人，行政拘留20人，进一步震慑了违法犯罪，压降了发案，街面可防性案件同比下降8.2%。

问题引领，健全“四项机制”

2015年，广安区分局针对制约全局刑侦工作发展的现实问题，切实找准症结，积极研究举措，建立健全了“四项机制”，助推刑事打击能力和水平迈上了新台阶。

自助查询互动系统

建立主办侦查员制度，解决“权责不明”问题。该局积极探索实施主办侦查员的制度，为每起案件指派主办、协办侦查员，并根据办理的综合质量对主办侦查员实行积分考评，考评结果与评优晋级、取消主办侦查员资格等挂钩，实现“功有所奖、过有所咎”。同时，成立了主办侦查员管理委员会，负责全局主办侦查员的遴选、管理、考核、使用等工作。目前，全局共选任主办侦查员29名、协办侦查员56名，组建了29个常设探组。

建立案件督办制度，解决“侦办不力”问题。对暴力犯罪、涉黑涉恶等有严重负面影响的案件以及重点疑难案件，实行挂牌督办、专案攻坚、限期破案，每周通报进度、每月专题研究、适时重点督办，切实解决大要案件侦办不力的问题。2015年，该局共挂牌督办案件17件，全部限时办结。

建立预审工作制度，解决“质量不优”问题。按照刑事案件“统一审核、统一出口”的工作思路，全力探索实施预审工作机制，抽调四名民警充实到法制大队成立了预审中队，严格执行“一案一审核一合议一评判一通知一整改”的制度，进一步提升了办案质量。2015年，该局通过预审后提请批捕280人，批准逮捕247人，批捕率88.2%，同比上升10.7%；移送审查起诉177件332人，退查11件，退查率6.2%，同比下降15.3%。

建立责任倒查制度，解决“基础不牢”问题。对被采取刑事强制措施的犯罪嫌疑人，一律倒查其案前“一标三实”的信息采集情况，如被认定为实战成效，实行“一案一奖”，如未被采集则严格追究相关社区民警责任，切实检验基础工作服务侦查破案的成效。

科技引领，创新“四大系统”

广安区分局主动运用科技发展新成果，切实发挥信息化引领和服务实战的作用，为刑侦工作提质促优提供了强大的科技支撑和技术保障。

创新建立合成作战平台，着力提升技术集约攻坚能力。该局投入80余万元建成了集刑侦、技侦、网侦、视侦、信息于一体的实体化合成作战中心，实现“人员集中、手段集成、多轨联控、多侦联动”；成立了由局长任组长的合成作战工作领导小组，并按照“支部+所队”模式，将网安、信息纳入合成作战中心支部管理，整合警种职能；出台了《合成作战工作机制》，实行“平时虚拟”“战时实体”相结合，并建立了通报、奖励、问责机制，将其纳入全年绩效考核，确保合成作战深入开展，发挥实效。

创新研发“执法办案一键通”，着力提升一线执法应用水平。该局自主研发了由公安内网数据库作支撑、内网电脑或手机为终端的“执法办案一键通”，汇集执法办案中常用法条、追诉标准和处罚自由裁量，以及警情处置、证据搜集、法律文书制作、执法资格考试题库等400余项内容，形成了达300余万字的执法办案“实用宝典”，供民警适时查询、学习、运用，有效解决了民警执法过程中法律法规查询不方便、执法流程不标准、具体操作不规范等问题。

创新研发“案件自助查询”系统，着力提升阳光执法工作水平。该局综合应用“互联网+刑侦”的最新成果，将阳光执法体现在案件“受理、告知、回访”等环节上，创新建立了案件自助查询互动系统，对所有行政、刑事案件实现全部规范录入。案件在录入后或状态发生改变时，系统自动短信通知当事人，当事人可通过身份证号码和手机验证码，在互联网分局网站随时查询案件办理情况，提供案件线索，并对案件办理、涉案财物处置、嫌疑人处理等情况进行监督、评价。同时，在当事人进行评价或发表意见后，系统自动短信通知主办侦查员跟踪回复，实现警民互动，充分保障了群众知情权、监督权，强化了民警的责任心。目前，该系统共发出提示短信2548条，接收回复意见585条。

创新研发监管对象管理系统，着力提升执法监督信息化水平。该局自主研发了取保候审、监视居住人员管理系统，设定每季度对案件开展一次继续侦查和监督考察，如未开展，系统将在到期前15日发出短信提示；如到期前十日仍未开展，系统将再次发出短信预警；如五日内仍未开展，法制部门将对办案单位发出《执法建议书》或《纠正违法通知书》。同时，通过与相关系统对接，实现对监管对象“快速、便捷、动态、实时、智能”监管。该系统运行以来，该局办理的变更强制措施案件，全部做到了应诉尽诉、应捕尽捕、应罚尽罚、按期解除，有效消除了“保”而不“审” 、“监”而不“管”等执法顽症。

培养刑事技术人员

精确检验

法治引领，狠抓“四个关键”

面对执法环境的新变化和群众的新期待，广安区分局以建设“法治公安”为目标，狠抓执法规范化建设，不断提升刑侦工作法治化水平和刑事执法公信力。

强化主体培育，执法素养获得“新提升”。该局进一步完善了会前学法、法制培训制度，坚持“每周一学、每月一讲、每季一练”，培训内容上突出宪法、人民警察法、刑法等与公安业务相关的法律法规，培训方式上采取上挂下派跟班轮训、邀请检法专家授课、案件剖析评查会等多种形式，做到“理论教学”与“实战应用”相结合，进一步提升全局民警执法素质。全年共组织跟班轮训58人次，邀请检法专家授课五次，召开案件剖析评查会18次，组织民警执法考试四次。

落实“一长四必”，现勘工作得到“新夯实”。该局把“一长四必”机制作为“一把手”工程来抓，制定出台了《现场勘查“一长四必”实施办法》，凡八类严重暴力刑事犯罪、城区入室盗窃案件以及非正常死亡案事件，一律由刑侦专职技术员负责勘查，其他一般案件由办案单位兼职技术员负责勘查，实现了刑事案件现场勘查全覆盖。在人员配置方面，抽调具有刑事技术专业或工作经历的民警回归技术岗位，使全局专职技术员达到15名，并按照“1：1”的比例配备了专职辅警。同时，着力培养“侦勘一体”的复合型人才，规定所有主办侦查员为兼职技术员，使全局兼职技术员达到36名。2015年，该局通过现勘系统共录入刑事案件3535起，录入率为95%，同比上升12.68%，通过现场物证直接比中破案58起，比中率3.8%。在装备配置方面，该局为专、兼职技术员配备了“勘测通”、移动警务通、“现勘本”等警务装备，实现了现场采集、自动导入，缩短了现勘时间，降低了警务成本，全面实现了“必勘、必采、必录、必比”。

严格集体会诊，执法公正有了“新保障”。2015年，该局以“1号文件”下发通知，成立了执法管理委员会，针对违法犯罪涉及面广、案情复杂、影响较大或案件处理难度较大的案件予以集体研究，提高办案质量，有效防止发生执法过错和偏差，真正让群众感受到公平正义。2015年，共召开执法管理会议13次，研究案件35件，所有案件定性准确，无一件引发信访投诉。

坚持内外结合，执法监督增添“新举措”。该局一方面将全局办案区视频接入警务督察中心，实现对执法过程的动态、实时、实景监督；另一方面，扎实开展警情回访工作，警情回访率达100%，并以群众满意率为考评重点，实行日汇总、周通报、月排名，对回访情况纳入单位和办案民警绩效考核；同时，聘请警风警纪监督员11名，定期召开座谈会，进一步强化了执法社会监督，确保执法活动规范化。（图片由广安市公安局广安区分局提供）■