新时期军队疗养院建设发展的SWOT分析

李丽 王俊 李鹭 王淑梅 钱雯

新时期军队疗养院建设发展的SWOT分析

李丽 王俊 李鹭 王淑梅 钱雯

目的 目前军队疗养院面临军改任务需求，本文旨在研究探讨促进疗养院建设发展的新思路、新举措。方法 运用SWOT分析理论对军队疗养院现状进行综合分析，深刻剖析疗养院内部环境存在的优势和劣势，以及军队改革新时期外部环境存在的机遇和挑战。结果 据此提出军队疗养院需政策扶持、顺应形势、积极应对，加大为兵服务、人才技术、军民融合、硬件设施等方面建设力度。结论 军队疗养院应尽快顺应编制体制调整，破解制约因素，实行一系列新举措，确保疗养院全面建设可持续发展。

军队改革；疗养院；发展；SWOT分析

在军队编制体制改革的新形势下，疗养院建设面临着一些新问题、新情况，为促进疗养院在改革中更好地适应新形势，运用SWOT分析理论对军队疗养院现状进行综合分析，深刻剖析疗养院自身存在的优势和劣势，以及外部环境存在的机遇和挑战，从而采取一系列措施，得到更好的发展。

1 新时期军队疗养院建设发展的SWOT分析

SWOT分析法是20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，该方法通过对企业内部的优势和劣势以及外部环境的机会和威胁的动态综合分析来确定企业的生存和发展战略。近年来运用到医院管理中[1]。

1.1 内部优势(Strength)

1.1.1 领导高度重视 军队疗养院经过80多年的发展，特别是在进入21世纪后军队疗养院的新一轮建设与发展，受到各级领导的高度重视及有关部门的大力支持，军队疗养院的硬件环境大为改善，基本实现了疗房宾馆化、疗区园林化，基础条件和环境建设有了很大的提升改善[2]。

1.1.2 管理更加正规 不断地完善疗养规章制度，总部颁发了《军队干部疗养工作管理规定》、《军队疗养机构疗养工作规则》和《飞行人员、潜艇人员和潜水员疗养工作规定》等规章制度，推广应用疗养证和疗养院信息管理系统软件，使疗养工作和业务建设有了基本遵循。

1.1.3 业务初显特色 业务建设按照“以疗促治、疗治结合、重在康复、协调发展”的路子，在航空航海生理训练、亚健康防治、心理治疗和慢性疾病康复等方面取得一批科研成果。军队疗养院初步形成了各自鲜明的特色。

1.2 内部劣势(Weakness)

1.2.1 职责、制度的认识滞后于形势任务要求部分工作人员对疗养院建设发展的功能定位还有些模糊认识，个别人仍认为疗养院就是招待所、接待站[3]。对新开展的特勤疗养相关制度的学习还不够系统，缺乏经验积累，未能突出健康鉴定和生理功能性训练，以及特勤疗养集中安排、严密组织的特点[4]，在管理上存在着薄弱环节。

1.2.2 人才、技术的发展滞后于形势任务要求疗养专业侧重以康复理疗，相比治疗医院存在急危重症少、临床经验欠缺、理论知识更新慢等问题，医护人员少且思转思调的现象难以根除，整体的科研支撑条件相对薄弱，回顾性总结多，前瞻性研究少。

1.2.3 设施、设备的更新滞后于形势任务要求疗养院的设施设备主要靠上级下拔，更新周期较长，只能满足基本的疗养保障；热点疗养院疗房使用率高，维护保养投入大，又临近海滨受海风盐的侵蚀，设施设备容易老化风化，整体的设施设备难以同步满足新的疗养需求。

1.3 外部机遇(Opportunity)

1.3.1 改革带来学科发展的机遇 随着改革的不断深入，军队卫勤保障形势任务随之发生改变，疗养院保健康、保战斗力的职责将越来越凸显，所承担的疗养保障任务会越来越重，保障要求会越来越高，给疗养学科的建设与发展带来了新的机遇。

1.3.2 改革催生保障能力的提升 军改时期疗养院所承担任务将进一步明确，从而催生疗养院实施转型，彻底扭转重旅游轻疗养，重接待轻保障现象，以纠治官兵亚健康、提高官兵心理调适能力、维护官兵战斗力为己任，为保障能力的提升提供了可能。

1.3.3 改革促进部队待遇的改善 改革促使军队趋向于职业化，部队官兵的福利待遇有了大幅度的提高并实现了每年增长的常态机制，解决了官兵的后顾之忧，激发了官兵的工作潜能，夯实了立足本职奉献国防事业的经济基础。

1.4 外部威胁(Threat)

1.4.1 变革时期不确定因素的影响 在变革时期所有的政策规定无法同时公布、每个人的调整同样也无法一步到位，个人的理解和把握也不尽相同，这些不确定的因素易造成工作人员思想不稳定，担心这思考那，或多或少会影响到工作精力的投入。

1.4.2 军地经济收入不对称的影响 军队官兵的经济收入虽然有了长足的提高，但是与同系统的治疗医院医护人员、或是经济发达地区公务员的收入相比还是有一定的差距，而报酬、福利与工作稳定性成正相关[5]，因此易造成心理不平衡影响人才队伍的稳定性。

1.4.3 疗养医学专业局限性的影响 国内疗养学专业在医学界仍处于非主流专业，社会地位不高、技术平台窄小，甚至在国家职称考核中都没有疗养学专业，这种局限性影响着人们的从业热情。

2 军队疗养院建设发展的思考

为顺应新时期军改形势的要求，疗养院必须找准发展方向，真正搞懂未来仗怎么打，卫勤保障怎么做，医疗需求是什么。根据疗养院自身存在的优势和劣势，及外部环境存在的机遇和威胁，扬长避短、趋利避害，构建了SWOT矩阵分析。

2.1 SO战略

2.1.1 顺应形势坚持姓军为战 军队疗养院的转型升级要与使命任务紧密结合，与战斗力标准紧密结合[6]。作为新时期的军队疗养院，应借助改革机遇，时刻紧绷姓军为战这根弦，坚持为兵服务方向。在集中力量做好来院官兵疗养服务保障的同时，派医护人员深入基层部队，为广大官兵提供健康教育、体格检查、康复理疗、心理咨询等方面的特色服务，既拓宽疗养院为部队服务的道路，又能提升医护人员的疗养保障能力。

2.1.2 加强训练提升保障能力 随着新军事变革的推进，特殊军兵种的疗养需求将逐步增多，在职疗养员比例将大幅度提高，疗养院要根据保障对象的变化及时做出调整，积极拓展军事训练领域、航海航空领域等特种勤务的疗养保障能力，真正实现平时保健康、战时保打赢的目标。

2.1.3 科学管理落实绩效考评 充分利用信息化资源，借势新颁布的等级津贴及绩效考评体系制度，坚持客观公正、民主公开、注重实绩的考核原则，使各项考核奖惩有本可依，最大限度调动医护人员的积极性，提高服务保障能力和效益。

2.2 ST战略

2.2.1 长远规划形成人才梯次 疗养院要有计划、有层次、有方向地培养专业技术人才。充分利用疗养员资源，请专家给医护人员上理论课和指导临床操作；充分发挥各级保健委员会和疗养医学专业委员会的作用，让医护人员定期走出去交流学习、进修提高；加强院内规范化培训，建立与治疗医院的人才互动机制，提高急危重症的救治能力。

2.2.2 千方百计保留骨干力量 疗养院要努力作为靠事业、感情和适当的待遇留住人才，避免培养出的人才流失；要突破旧思维的束缚，为我所用但不一定为我所有，适当引进特殊人才或学科带头人，并提供所需技术平台，让其在事业上获得成就感，做到引得进、留得住、用得上。

2.2.3 寻求突破加快学科建设 疗养院要紧扣部队需要，发展特色学科，形成拳头产品。加强疗养康复学科基础理论的研究，加强心理学对未来战争生理心理维护和战伤康复理论研究，加强特勤疗养理论与技术探索，逐步发展形成特勤(涉核、涉潜)心理服务中心、康复理体疗中心、健康鉴定中心等优势学科群。

2.3 WO战略

2.3.1 更新理念谋求全面发展 疗养院要积极适应形势，主动迎接挑战，走符合自身实际的道路，赢得新一轮发展的契机，改变观念、转变思路，强调疗养保障任务的多样化，保障能力的实战化，实现疗养院建设全面可持续发展。

2.3.2 把握方向确定发展愿景 用研究型的愿景来引导疗养院发展，以军队的特种病、职业病的康复治疗为研究突破口，以执行重大任务后疗养康复、涉海涉核等特殊勤务的官兵为研究对象，以自然因子作用机制、部队常见病、多发训练伤的预防康复系列技术为研究目标，加强健康管理，形成疗养院核心能力[7]，凝心聚气谋求发展。

2.3.3 积极应对完善管理机制 要完善与新的编制体制相适应的管理机制。对疗养员要人性化、个性化地安排丰富多彩疗养生活，建立合理的疗效评判标准，管出健康、管出战斗力；对医护人员要制定激励机制鼓励创新、千方百计排解后顾之忧，管出工作的动力、管出工作的效益。

2.4 WT战略

2.4.1 努力尝试推动“军民融合” 习主席指出，军民融合发展作为一项国家战略，既是兴国之举，又是强军之策。应积极探索具有中国特色平战结合、军民融合医疗保健队伍[8]，推动军地协调、资源共享机制，提高官兵医疗保健服务水平，满足部队官兵需求，真正实现强军目标。

2.4.2 强强联合搞好攻坚克难 要与治疗医院或研究机构合作，研究作战部队官兵的心理特点，训练强度，康复机制；探索现代战争条件下，不同作战环境、不同战争样式和不同战役环节对官兵生理、心理、体能的影响，发展战伤创伤、新概念武器伤等康复治疗新技术新方法；研究与现代化武器装备相配套的身心适应性训练理论与方法，提高疗养效果。

2.4.3 美化环境完善疗区建设 疗区的景观不同于一般公共建筑的景观，而是承担了一定的治疗功效，美好、舒适的环境和丰富的疗养因子，对慢性疾病的康复起到积极的作用。在疗区建设中要充分借鉴循证医学、环境行为学、色彩心理学等多学科的研究成果，进行有针对性和前瞻性的设计[9]；并遵循疗养员的行为规律，满足其精神需求，达到最好的疗养效果[10]。设计应准确塑造出疗养院的意境，不能一味模仿宾馆的豪华高档风格，反而忽略了疗养院作为医疗建筑所应具备的基本格调，失去了医疗建筑室内环境的特点。

3 小结

新形势下，疗养院总的发展思路仍应遵循“以疗促治、疗治结合、重在康复、协调发展”的十六字方针，职能定位是以适应军队改革后军队向信息化、实战化、年轻化转变，全力保障作战部队，加强官兵自我保健意识，提高生活质量，提高作战能力，实现由福利型疗养院向任务型疗养院转变。

[1]姚蓉琛，陈金未.南京军区南京总医院发展策略的SWOT分析[J].医学研究生学报，2009，22(3)：293-295.

[2]李建华.思发展 谋发展 促发展 努力把军队疗养院建设提高到新水平[J].解放军医院管理杂志，2005，12(6)：Ⅰ-Ⅴ.

[3]张瑞欣.编制体制调整与军队疗养院建设发展[J].解放军医院管理杂志，2012，19(2)：136-138.

[4]张卫兵.特勤疗养学[M].北京：人民军医出版社，2009：3.

[5]王敏，潘书权，周露露，等.军队医院非现役文职人员工作稳定性调查与分析[J].华北国防医药，2010，22(6)：571-573.

[6]董茂生.军队疗养院转型升级的思考[J].解放军医院管理杂志，2016，23(6)：552-554.

[7]岳增文，王阳.谈军队疗养院核心能力建设[J].解放军医院管理杂志，2011，18(9)：819-820.

[8]张金海.浅谈军队医疗保健工作现状与趋势[J].解放军医院管理杂志，2014，21(5)：441，448.

[9]朱凤，郗鑫鑫.疗养用房功能定位及室内环境营造研究[J].设计，2014(7)：51-52.

[10]张伟玲，周婷婷.新健康观念下的疗养院居住空间设计方法[J].低温建筑技术，2014(6)：17-18.

Objective In the new period of the military reform，military sanatoriums face new tasks.This paper aims to probe new ideas and measures to promote the construction and development of them.Methods The thesis applies SWOT analysis theory to make a comprehensive analysis of the current situation of military sanatoriums，displaying advantages and disadvantages of the inner environment of sanatoriums and opportunities and challenges of external environment in the new period of the military reform.Results Hereby the article put forward the measures for the development of military sanatoriums should be policy support，adaptation and positive response to the current situation，increase services for military staff，talents cultivation，technology adoption，the building of civil-military integration and hardware facilities construction etc.Conclusion Military sanatoriums should comply with establishment system adjustment，crack binding factors and adopt a series of new measures to ensure the all-around sustainable development of sanatoriums.

Military reform；Sanatorium；Development；SWOT analysis theory

1005-619X(2017)12-1342-03

10.13517/j.cnki.ccm.2017.12.049

361002 南京军区鼓浪屿疗养院疗养三科(李丽，王淑梅，钱雯)；361002 南京军区鼓浪屿疗养院信息科(王俊)；361002 南京军区鼓浪屿疗养院院务处(李鹭)

王俊

2017-08-31)