企业公文处理常见问题的对策与思考

王美苓

【摘要】本文研究了企业当前公文处理中存在的主要问题以及形成的原因，结合新时期企业发展现状，指出了如何做好公文处理工作。

【关键词】企业公文处理；问题；对策

公文处理工作就是指关于制订公文、办理与管理的工作，公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序；公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。企业实现正常运行主要依赖公文处理工作，可以达到有效沟通与联系的目的，也是一种重要的领导方式和处理公务的手段，有力推动着企业经营管理工作的正常运行。如果能够做好公文处理工作，有利于实现政令畅通，促进企业工作的规范化、精细化与科学化发展。

一、公文处理过程中的常见问题

（一）公文处理效率不高。1.明确时限，确保公文处理及时高效。对于集团型企业来说存在着较多层级，在处理公文时应该具有一定的时间要求，处理常规性文件要求利用3天的时间完成，最多也不能超过7天；处理紧急公文要随收随处理；在处理工作安排与会议通知时，不能超过1天的时间，同时上交处理意见。2.加强沟通，明确公文处理意见。第一，企业不同部门在处理公文过程中，应在明确处理意见前，采取电话、邮件、会议等做法做好沟通协调工作。第二，下级部门将自身意见呈报上级部门时，要及时与上级部门取得联系并做好沟通工作，也可以提前将意见上报有关部门审核，达到一致性意见后再上报。第三，如果公文涉及到多个部门，那么则需组织相关部门会签，同时主办部门要积极与有关部门沟通与协调。3.规范行文，减少公文处理障碍性因素。有的下属企业在上报公文时没有做到有条理，不具备充足的支撑资料，尤其是那些经营管理类公文，不能做到有效分析，提供的数据也不准确，请示事项支撑理由与结论缺乏必要的联系。由于存在上面这些情况，因此集团业务部门在处理过程中不能全面掌握下属企业的实际情况，需要下级部门多次上报材料进行补充，不利于公文迅速处理。下属企业在上报上行文过程中，要求集团企业提供资金、设备、人力等，需要在上报公文中拟定准确的数量与标准；要求得到批复意见的，一定要具备完善的行失研究，同时讲明自身建议，上级部门才能在此基础上作出正确决策。

（二）公文格式要素方面。1.最新格式要素要求。以国家发布的《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》为标准，要求进一步规范公文要素形式，但有的企业却没有认识到这一点，没有应用新型公文格式，如版头部分，对于上行文、平行文、下行文要求发文部门将标志全部调整到上边缘到版心上边缘35mm的距离；公文成文时间也改变为现在的阿拉伯数字，同时要求公文全部署发文机关名称；公文版记部分不再设置主题词标注，由于不能正确使用主要要素导致公文整体不规范，企业要根据最新发布的文件要求及时修改各种公文格式各项要素，做到公文应用统一的格式。2.公文标题中出现标点符号。以国务院公文处理办法为标准，标题当中不包括法规和规章，其它情况都不需使用标点符号。如在“转发《关于×××通知》的通知”中，要求省略书名号，同时“通知的通知”这种表述方法过于繁琐，要使用“转发关于×××通知”这种格式。要求标题中不能存在“关于贯彻关于×××”或“通知的通知”这一方面的繁琐语言。3.附件说明位置标注。如果公文存在附件，那么就需在正文下另起一行，左空二字使用仿宋字 -GB2312写明“附件”，后面使用全角冒号和名称。如果附件当中存在序号那么则需用阿拉伯数字标明，附件名称后面不使用标点符号，如果附件名称过长一行写不全时，那么在回行时要对齐上一行附件的名称。4. 标点符号适用不正确。有的单位在印制文件或引用其它文件过程中，不能正确使用文号中的括号，如“XXX【2015】XX”或“XXX[2015]XX”，应该印制为“XXX〔2015〕XX”，中间应该使用六角括号。有的单位在上报“请示”过程中，在最后常会见到“妥否？请批示！”的字样，这种做法也是没有正确使用标点符号。在“请示”当中不能出现问号和感叹号。应该写为“妥否，请批复”“以上请示如无不妥，请批复”“以上请示如无不妥，请转报审批”等，最后用句号。

（三）公文文种方面。1.文种使用有误。当前应用的公文包括决议、决定、命令、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要等十五种文种。在印发公文时不能超过这些文种，但却经常发生不能正确使用公文文种情况，如把“XX办法”作为公文处理，文种使用不正确，“办法”不归为公文文种，正确的行文应该是“关于印发 XX 办法的通知”，“XX 办法”应该是附件。2.“请示”与“报告”文种混淆不分。如在公文题目当中，“请示”和“报告”不能正确区分，有的在“报告”当中存在请示的内容。“请示”要做到讲明一件事，在请示时要得到上级部门的同意，所以“请示”当中要写明上报单位的联系人、联系方式，上级部门在询问有关情况时可以及时联系有关人员。“报告”一般情况下是下级向上级汇报工作，回答上级部门提出的问题，报告事项不要求上级部门给予回复。

（四）公文处理程序不规范。公文拟制要求依据一定的程序进行，主要有下面这些表现：第一，存在着较多的公文“倒流”现象。正确的公文处理程序应该是：部门拟稿、部门负责人审核、办公室审核、领导签发。但有的部门不依据这一程序进行，拟制的文稿不送交办公室审核，直接上报有关领导签发，然后才返回到办公室，这种情况属于公文的“倒流”。第二，有的公文直接送到领导手中或多头主送，出现越级现象，上交报告等公文时存在请示内容，一般情况下这种现象存在于上行文中。第三，没有认识到协商会签的重要性。公文内容要求得到多个部门共同处理时，要实行协商会签制度，要积极取得有关部门的支持，与其做到广泛沟通，防止出现错误的决策，但在实际工作中往往忽视了协调会签。

（五）公文处理不及时。公文办理时间要依据规定进行，但在实际工作过程中，公文不能及时得到处理，有的还会出现相互推诿等现象，导致公文不能依据规定的时间处理，影响了工作效率。主要有下面这些表现：第一，在办理公文过程中，如果意识到存在一定的困难或不在本部门处理范围内，不会积极取得有关部门的联系，有时会私自扣压公文。第二，不能应用限时办结制。在处理公文过程中，文件运转环节存在一定的问题，导致不能正常运行。在发文处理过程中，如果不能及时处理某一环节的问题，那么就会占用上级部门的决策时间或下级部门的贯彻执行时间，阻碍了公文效能的正常发挥。

二、提高企业公文处理对策

（一）提高思想认识。公文具有“严格的格式与一定的程序”，因此企业在处理公文过程中要高度重视公文的权威性。对于企业管理人员特别是各个部门管理人员来说，要认识到公文处理工作的重要性，要引起思想上的高度重视，要淘汰“只抓生产经营，不搞文字工作”的错误认识，要认真对待公文处理工作的领导与检查，同时公文处理工作要责任到人，要配置高素质、高能力的文秘人员管理公文工作，要做到正确对待公文工作，要保证公文工作的权威性。要求管理人员应积极学习公文处理知识，才能带动广大职工认真遵守公文工作的程序；要求文秘工作人员对公文工作高度负责，严格依据公文审核程序进行，进一步规范本单位的公文处理工作，要严格依据公文的正确格式制订公文，应用正确的体式，才能不断提高公文处理效率，有利于保证企业各项工作的健康开展。

（二）加强文秘队伍建设。进入新时期以来，对公文处理工作提出了更高的要求，企业在选择文秘人员时要严格控制人才的进出，尽量选择那些业务能力强、综合素质高的文秘人员。第一，企业要帮助文秘人员认真学习公文理论，要求全面掌握公文理论知识，在提高政治理论素养的同时也提高了政策水平。工作上要求做到精益求精、严格要求，要求全部文秘人员拥有高尚的职业道德，对本身工作高度负责，要认识到自身工作的重要性，要积极主动投入到公文处理工作中去。第二，企业还需为文秘人员创造良好的培训机会，应用新型业务交流活动载体，实行以会代训与业务技能竞赛的做法，开展一对一帮扶，开展广泛的业务培训工作，保证企业全部人员都掌握公文处理的基本流程与基本知识，要随时了解政策的变化情况，要及时掌握不同法规与不同方面的实际情况，争取利用最短的时间掌握高水平的业务能力。

（三）促进公文处理制度化、规范化。公文处理工作存在较为繁琐的程序、较为严格的时间限制，同时要求也较高。为了做好公文处理工作，就一定要责任到人，实现公文处理工作的规范化与制度化，企业要根据本身实际情况，建立完善的公文处理制度，要自源头杜绝出现公文差错问题，文秘部门要做到在公文处理工作中严格把关，要求公文的拟定、审核、审批都需依据严格的程序进行，要实行收支登记与流转记录的做法，争取在公文处理过程中不出现任何差错，尽自身最大能力防止出现公文错误的情况，在公文处理的每一个环节都要做到精益求精、认真对待，争取做到制度完善、程序规范、档案完备、管理严格、有效考核。

（四）规范公文处理程序。在公文处理过程中要求做到科学有序、层层递进、有机连贯，要想保证公文处理工作的健康运行，则需制订严格的处理流程。在公文处理流程中存在着大量的工作步骤与工作岗位，不管哪一个环节或岗位出现问题都会影响到整个公文处理流程，所以要求不同岗位应积极配合，协调运转，达到不同环节不同岗位的有序连接，公文处理工作才能达到科学运转。

办公室要负责公文的收发、批办、传递、催办等各个环节的正常运行，要随时掌握公文的处理情况。不得出现“为公文而公文”的情况，不能只做一些收收发发的工作，要认识到公文管理与应用的重要性，要积极研究如何做好公文处理工作，要保证每一份公文内容及时传达到公司、各部门、项目部当中，同时监督其执行，使公文处理工作有力支持企业管理、领导决策等工作的正常运行。

（五）定期考核，完善的激励机制。上级部门要严格要求下级部门，要做好指导工作与监督检查工作。要在规定时间内总结公文处理工作，同时应用合理的公文处理考核标准。利用检查、考核等做法，及时表扬在公文处理工作中表现积极的部门，同时也要批评那些达不到考核标准的单位或个人。

本级机关要定期总结各部门公文的错误率、差错率，要根据实际情况要求各个部门在规定时间内完成整改，今后防止出现类似问题。才能使公文处理日益达到规范化与科学化，自行文规则、文种选用、体例格式等方面制订严格标准。逐步形成完善的公文处理制度与检查制度，进一步规范办文程序，做到上述这些可以保证公文处理工作的正确运行。只有建立完善的公文处理制度，才能进一步规范办文程序，依据办文规则行事，再结合应用检查制度与激励制度，才能在公文处理工作中减少错误，公文处理工作才能做到有序、高效、规范。

（六）加强公文处理人员素质的培养。要求公文处理工作人员正确对待本职工作，要在思想上高度重视，要拥有大局意识与全局观念，要不断提高政治素质。不具备政治素质就不可能做好这一工作。所以要求公文处理工作人员必须具备高度的政治素质，尤其是必须拥有较高的政策理论水平，能够随时意识到政治的发展方向，要具备较高的组织纪律观念。公文处理工作要求工作人员对本职工作高度负责，同时拥有较高的工作水平，有时会由于一个岗位的失误而导致出现较多的错误。所以公文管理工作人员要熟练掌握公文处理流程，要认识到公文处理工作具有一定的规律。再有，可以增加办公室公文把关人员的数量，要利用最短时间建立一支高素质、高能力的公文处理人员队伍，做到人员不流失。在实际工作过程中，要结合培训、讲座、研讨、评比等多种做法，鼓励公文处理人员积极参与，以期不断提高业务水平。要求公文处理人员必须具备高尚的职业道德与敬业精神，要严守国家机密，要遵守工作纪律，在工作中要做到严肃认真、一丝不苟、精益求精。

三、结语

总之，公文处理工作涉及到多个方面多个环节，要想高质量地完成公文处理工作，则需要各部门和办公室人员对本职工作高度负责，要拥有较高的政治觉悟与理论水平，具备扎实的专业技能，严格依据公文处理的流程操作，遵守国家制度与工作纪律，应用考核制度，认真做好公文处理的每一项工作，公文处理工作就能得到高效运行。

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