奥巴马亚洲政策遗产

奥巴马亚洲政策遗产

自2011年以来，奥巴马政府推出的“重返亚太”或“亚太再平衡”战略不断遭遇各方质疑。一些观察者认为，“重返亚太”是没有前途的战略计划。持这类观点的分析家倾向于忽略重返战略所取得的成绩，低估它对于美国应对该地区挑战的贡献，极力推销延迟或放弃《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的政策主张。

而我则认为，重返战略并非毫无前途，恰恰相反该战略目前仍被积极应用于该地区，且成效良好：对于美国而言，这曾是正确的政策选择，现在也依然如此；该战略已经取得了大量成果；在该地区两大盟友经历国内大动荡时期，帮助美国度过了外交困难期；这是一项长期政策，应该在未来几年中继续推进，以便实现该政策更多的潜在红利。

该地区的重要性体现在，这里有5个美国的条约盟友；无数个民主、贸易和投资伙伴；4个有核国家(印度、中国、俄罗斯、朝鲜。如果算上巴基斯坦，就是5国)；在全球经济总量及未来经济增长中占有巨大份额。在欧盟存在分裂可能，并且经济停滞不前；在中东地区陷入动荡难以恢复稳定的情况下，这一点显得尤为明显。

另一方面，印度洋-太平洋地区是美国安全威胁的主要源发地，特别是朝鲜的核威胁和边缘政策，以及该地区的地缘政治面临的秩序挑战。2009年之前，人们曾认为美国将永久性转移政策重心，并将该地区的战略主导地位让位于日益崛起的中国。这也是战略回归的原因之一。

为了加强美国的影响力，对抗这些负面趋势，并加深积极的地区合作以巩固国际秩序，奥巴马政府致力于推行重回亚太战略。这一战略包含一系列政府决策，并已经为美国取得了不计其数的成果，包括：

● 加强美日、美韩关系（二者都达到了历史最好水平）；

● 修改后的《美日防卫合作指针》（Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation）扩大了合作的地理疆域，并将防卫内容扩展至空间和网络合作。同时还建立了长效的联盟协同机制与双边规划机制；

● 与韩国签订《末段高空区域防御系统》(Terminal High Altitude Area Defense,THAAD,即萨德系统)，以保证美军在朝鲜半岛的安全；

● 有利于进一步在日韩两国部署美军；

● 美国盟友的防御军费有所增加，包括大量采购美国防御装备以提升互操作性、增强遏制能力、降低冲突可能性以及减少美军防御平台的单位成本；扩大美军在澳大利亚、菲律宾及新加坡的军事设施使用权；

● 加强双边、三边及多边防务合作，包括训练、演习以及合作能力；

● 加深与潜在的战略相关方之间的政治-外交和军事合作，如印度、印度尼西亚、马来西亚和越南；改善与新西兰的军事合作关系，双方合作深度远超前30年；

● 助力地区政治自由化，尤其是缅甸从军政府统治转向民主政府治理；

● 扩大印度洋-太平洋地区主要多边机构的包容性，包括扩大东亚峰会的成员国；签署《东南亚友好合作条约》（Treaty of Amity andCooperation in Southeast Asia），并任命驻东盟大使以推进该协议实施；

● 由于美国对该地区机构的重视和尊重，东南亚国家对基于规则的国际秩序和国际法显示出愈发强烈的支持意愿。

以上这些几乎都是不可逆的成就，在很多情况下已经成为了许多美国机构在制定计划和操作过程中的官方参照标准；同时也是东南亚地区主要行为体对该地区组织的基准参照。然而，这些成就依然不足以应对美国在该地区的利益、价值观和结盟所面临的全部挑战。

原文标题：The Legacy Obama Leaves His Successor in Asia

选自美国智库兰德公司报告 2016年10月26日

斯科特·沃伦·哈罗德(Scott Warren Harold)

俞 平/译