以基层党建引领基层治理创新

近年来，重庆市坚持以政治引领为核心，不断健全基层党建与基层治理深度融合的组织体系，完善治理工作机制，逐步构建起以基层党建引领基层治理的新格局。

努力构建以党组织为核心的基层治理体系。一是突出政治引领，组织覆盖“区域化”。在乡镇（街道），对辖区内驻区单位、非公有制经济组织和社会组织党组织，纳入乡镇（街道）党（工）委统一领导。在社区，按照“1（党组织）+X（驻区单位党组织、群团组织、经济社会组织）”模式，建立社区“大党委”并实行联席会议制度。在农村，对下设党组织和党员较多的村党支部，及时改建为党总支或党委，跟进组建村转社区、城中村、流动人口集居地及征地拆迁村、高山生态扶贫搬迁村党的组织。二是合理划分网格，整合资源“网格化”。坚持党政主导，综治部门统筹，整合相关部门工作网格，实现“多网合一”。三是搭建工作平台，服务群众“信息化”。打造服务群众“实体平台”，全覆盖、规范化建设村（社区）便民服务中心，设置“一站式”服务大厅，配齐计算机、打印机等“五大件”，推进电商、超市、金融“三进村”。

不断健全党组织领导下的基层治理工作机制。一是健全党组织领导下的多方参与治理机制。坚持党建带群建，推进区域内党群组织工作统一谋划、资源统一调配、活动协调开展。支持群团组织通过领办项目、购买服务等，为群众提供专业化、精细化服务。狠抓党建带社建，推行社区、社会组织、专业社工“三社联动”参与治理机制。二是健全党组织领导下的群众自治机制。推广南岸区“三事分流”社区治理模式，即“大事”“小事”“私事”分别由政府部门、村（社区）“两委”和群众处理，实现法治、共治、自治有机统一。三是健全党组织领导下的村（居）务监督机制。建立“监督委员会受党组织领导、对村（居）委会进行监督、对村（居）民代表会议和村（居）民大会负责”机制。

着力建强引领基层治理创新的领导核心。一是从严配班子。以村（社区）换届为契机，拓展渠道、严格标准，选好配强党组织书记。二是从严搞培训。以提高新形势下开展群众工作能力为重点，每年一次全覆盖轮训村（社区）干部。三是从严抓管理。统一制发村（社区）干部行为规范“十不准”，在公告栏张贴公示。四是整顿转化后进。把贫困村、征地拆迁村、换届难点村以及党组织活动不正常、信访问题多的村（社区）作为重点整顿对象，“一村一策”持续推动整顿转化。

不断强化基层党组织引领基层治理保障。一是加大抓乡促村力度。在全市812个乡镇全部成立党建办，明确党员驻村干部、网格长为党建指导员并实行“一岗双责”。二是推动基层减负提标。一方面，对市级和区县部门延伸到村（社区）的事项进行全面清理，着力减轻基层干部负担。另一方面，自2014年始，每年投入13.6亿元，用于提高村（社区）干部补贴最低标准、村（社区）办公经费标准等。三是加大考核力度。严格落实党委（党组）从严治党责任制，规范党建述职评议考核，将引领基层治理创新情况纳入述职内容，定期开展民主评议，评议结果纳入年度考核，推动基层党建和基层治理工作落到实处。