没有美国参加的TPP

魏碧洲

参加11月底在秘鲁利马参加亚太经合会议的各国领袖专机前轮还没有落降国土，奥巴马结束八年总统任期前的最大悬念─催生“跨太平洋伙伴贸易协定”（TPP），就被新选上总统的特朗普，公开否决。他表示明年1月上任后第一件事就否决奥巴马总统所签署的TPP行政命令。

特朗普没有食言，依竞选承诺否决TPP，这也是否也表示特朗普领导下的美国整个亚太政策将因此而重新彻底改变，改变到何种程度，仍是有待整个国安团队就位，明年美国国会参院就各方关切议题展开任命听证，方可看出特朗普政府包括亚太在内的国安外交明确部署，目前各界宜保持观察，究竟是暂时搁置，不宜骤下结论，因为特朗普团队也在评估。

对美国亚太首要盟友日本而言，祸不单行，首先有核区福岛外海再发生地震，接着特朗普表态美国撤出TPP。安倍去秘鲁前急着动员国会通过TPP，再“抢头香”赶到美国纽约市会见特朗普，之后笑着表示对特朗普有极大信心，没想到几天后TPP就生变。这是否即表示特朗普完全不认同TPP背后所代表的美国与中国在亚太争霸的前提，没有必要跟着民主党所定下的战略行事。

小布什总统在2001年就任时，目标之一要建立与中国的现代关系，把刚进入世贸组织的中国纳入国际政经体系，但9·11恐袭事件完全打乱推动中国政策的进度。小布什八年，中国得以整出自己的步伐在国际社会中走出“具有中国特色”发展模式，完全不接受共和党政府指定的“利益相关者”合作角色。2008年奥巴马政府在“世纪金融海啸”中奄奄一息接手，把振兴世界经济的重责大任要“世界工厂”中国承担，美国用“量化宽松”止血疗伤。

奥巴马第二任期就积极执行“重返亚太”政策，在急速扩军同时，就是积极推动TPP。民主党自由派的经济与外交学者，仍是希望能在中美两国间重新建立从2008年以来就渐行渐远的经济互赖结构，寄望透过贸易继续维持亚太和平。但在这过程中，中国已从纯粹供应链大国快速提升到消费大国，让中国站起来，中国很快学到纵横国际的现代方法，建构“新型大国关系”，重温“中国梦”，扩大国际影响力，推广“中国模式”，甚至推出“一带一路”，以自身利益推动外贸及国际新秩序。

军事上美国“重返亚太”与经贸TPP是奥巴马亚洲政策的两条腿，缺一不足。如今，特朗普要撤回TPP，要观察的是美国是否有其他取代方案配和军事“重返亚太”，另起炉灶，还是就此洗手亚太，由重新军事武装的日本主导另一套“没有美国的TPP”。

奥巴马当年急着与其他11国和地区签订TPP时，并没有得到国会的共识，而是动用绕过国会的总统行政命令为之，这才给了继任者特朗普有撤除的机会。但特朗普撤回TPP，并不完全等于TPP已寿终正寝。

TPP正式生效时间在2018年初，目前盖棺定论尚嫌太早，特朗普还有时间。首先，如今其他11国对“没有美国的TPP”有不同看法，马来西亚认为没有美国也行，新加坡认为没有美国，TPP等于没有，澳大利亚对没有美国的TPP，在遗憾外，还是可行。各国可重新修改章程等，美国从旁协助，继续依时间表履行协定。其次，在同时由中国主导的区域全面经济伙伴关系协定继续向前推动，等特朗普国安团队重新评估后，决定要不要按时加入TPP，届时是由共和党掌握的参众两院同时推动，就较无悬念，再不必动用总统行政命令了。

（编辑/小文）