产业扶贫：创新思路重规划 帮助群众拔“穷根”

□ 本刊记者 水 木 上官涛 文／图

产业扶贫：创新思路重规划 帮助群众拔“穷根”

□ 本刊记者 水 木 上官涛 文／图

新城千亩蔬菜基地

近日，当记者一行来到黄龙花木产业乡村旅游示范园时，园区花圃里花草各展风姿、争奇斗艳，一派春意盎然的景象。一群妇女正忙着修剪苗木，她们一看到记者就兴高采烈地说：“我们家里的地去年都流转给了公司，每年有几千元租金收入。我们在这里做工一个月还能挣2000多元，收入比以前多了好多，现在我们的日子真是越过越红火了！”

近年来，在推进精准扶贫过程中，大余县紧紧围绕打赢精准扶贫攻坚战，确立“二年脱贫、三年巩固”的工作目标，坚持把产业扶贫作为推进精准脱贫的主要依托和核心动力，以产业发展促进贫困群众持续增收，确保“摘穷帽、拔穷根”，实现“脱贫不返贫”，产业扶贫取得显著成效。2015年，每位贫困户依托产业扶贫平均收入达3000元，全县顺利脱贫23%（5257人），预计2016年将脱贫9886人，贫困村退出12个。

规划引领 带活产业发展新动能

大余具有一定的经济社会发展基础，资源丰富，区位优势明显。如何培育和发展一批市场前景好、辐射力强的主导产业，从而带活产业发展新动能，更好地带动贫困户脱贫致富？这是大余县委、县政府着力思考的问题。

在推进扶贫产业规划中，大余县充分结合县域经济社会的发展基础、资源要素、区位条件等多重因素，按照“抓大育小，助强扶弱，变差为优”的思路，坚持“产业优、基础好、辐射强、效益佳”的原则，确立了花卉苗木、油茶、生猪、板鸭、乡村旅游、养蜂、蔬菜、光伏、竹业、果业、豪猪等十一大主导产业。按照每项产业至少建立十个以上基地、每项产业带动300户以上贫困户、每个贫困户发展1-4个产业的要求，目前，全县打造了109个产业基地，共有5380户贫困户捆绑在产业上，贫困户产业捆绑率达100%，在产业基地务工贫困户达1451人。

而在对全县的扶贫产业发展进行统筹规划、优化布局，突出本地传统、特色资源优势基础上，大余县又分片区、有重点地对各个乡镇进行产业安排，形成了“一乡一业、一村一品”扶贫产业格局。如，以樟斗、新城等乡镇为重点，大力发展油茶种植，高产优良品种覆盖率达到90%以上；以黄龙、南安、浮江等乡镇为重点，发展花卉苗木产业；以新城、池江、青龙等乡镇为主产区，发展商品蔬菜、生猪、白鸭等产业；以吉村、河洞、内良等乡镇为重点，做大毛竹产业。同时，在全县各乡镇分别打造了1－3个乡村旅游点，全县共建成乡村旅游景区22处，正在串珠成线打造“百里乡村旅游长廊”。

为进一步推动产业扶贫落到实处，大余县出台了一系列扶贫政策，向贫困户、合作社、企业等主体倾斜，助推解决规模、市场、技术、劳力等一系列问题。研究制定《大余县农业产业扶贫工作实施方案》和《大余县精准扶贫产业发展帮扶资金管理办法》，明确了发展各类产业的补助标准、补助资金申报审批流程。制定出台《大余县鼓励社会力量参与精准扶贫工作实施方案》，鼓励、支持龙头企业以“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，带动贫困户发展产业；对民营企业参与产业帮扶的，在土地使用、资金贷款、手续办理等方面给予支持，对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持。这一系列产业扶贫政策，形成了产业扶贫的政策高地，极大的鼓励了全县力量和各类社会资源投入产业扶贫发展中，激发了贫困户发展产业的内生动力。

为破解产业发展中的资金难题，在全面整合各类资金的同时，出台了《大余县“产业扶贫信贷通”实施方案》，与农商银行、农业银行、邮储银行等5家银行签订了合作协议，通过财政注入风险缓释金，按1：8的比例放大贷款，全年计划放贷1.79亿元。目前，已向2036户贫困户、12家企业、55个合作社（基地、家庭农场）发放贷款14980.5万元，有力支持了贫困户自主发展产业和龙头企业(大户)带动贫困户发展产业。

科学的规划，为产业发展指明了方向；强有力的政策支持，为产业扶贫注入了强心剂。产业火起来了，贫困户们也动起来了！

模式创新 激活产业扶贫新动能

在引入外力的同时，为激发扶贫户内生动力，大余县创新三种帮扶模式，进一步激活产业扶贫新动能。

一是自主发展生活力。充分尊重贫困户发展意愿，对于有产业发展能力和基础的贫困户，鼓励由农户自主发展种养殖、加工业等各类产业项目。大余县每年列支不少于1600万元的财政扶贫资金，对贫困户实行以奖代补，并由贫困户自主使用和管理扶贫援助资金,同时，由企业牵线扶持引导农户产业发展。一大批贫困户以补助资金起步，发展蔬菜种植、家禽家畜包头等产业。两年来，大余县补助零星发展产业贫困户2629户1500万元。

二是龙头带动激活力。依托特色支柱产业和品牌产品，着力培育和引入龙头企业、合作社等大型经营主体，充分挖掘龙头带动作用，引导农户发展主导产业，实现“政府扶龙头、龙头带农户”。通过采取“公司+扶贫对象、合作社+扶贫对象、基地+扶贫对象”等方式，让贫困户、散户与龙头企业结成生产联盟，由龙头企业把分散生产的农民进行有效组织，整体进入市场参与竞争，形成相对稳定、滚动发展的经济联合体，建立起“风险共担，利益共享”的利益联结机制。目前，大余县引进培育了温氏畜牧、牡丹亭花生、润盛园艺、南安板鸭、赣源板鸭等一批影响力大、带动力强的龙头企业，为全县贫困户带来极大实惠。如大余县黄龙花卉苗木基地，第一期集中连片面积近5000亩，基地有8家企业，4个大型花卉苗木基地，带动周边 116户贫困户参与发展花卉苗木，同时吸收长期务工100多人。全县有 55个公司、合作社、基地共辐射带动了 1100余户贫困户。

三是入股分红推活力。探索实施了扶贫要素股份合作制，对无产业发展能力贫困户的扶贫要素进行量化梳理，如劳动力、土地、山林、补助资金、产业信贷通资金等等，由龙头企业、基地或产业大户采取入股、租赁、雇佣、转包、代种、托管等多种形式进行吸纳、流转，实行捆绑式产业帮扶，贫困户摇身变成了“股东”，获得固定分红等稳定收入，并有效规避贫困户产业发展风险。如，大余县“公司+农户”信贷模式，使500多户自身无法贷款（无劳动能力、无法自己发展产业或无产业项目等）的贫困户通过入股到章源集团、水龙集团、南安板鸭公司等龙头企业，每年稳定分红可达3000元以上，此模式在使贫困户受益的同时，还极大推动了丫山乡村旅游示范区、南安板鸭扶贫示范基地、赣源板鸭厂扶贫示范基地等扶贫基地的发展，实现了产业发展与贫困户脱贫互惠共赢。

当记者一行来到新城千亩蔬菜基地时，首先映入眼帘的是一排排整齐的蔬菜大棚，绿油油的蔬菜在远山映照下格外清新迷人，远处精心打造的亭台楼阁也别有一番情趣。据基地负责人介绍，该基地创建于2016年4月，是大余县2016年现代农业攻坚战重点建设工程。项目规划总面积3000亩，分二期建设，共计需投入资金1.3亿元。该项目由大余鹭溪农业发展有限公司负责组织实施，通过“龙头企业+合作社+农户”的方式打造高产高效蔬菜种植示范基地、休闲农业观光基地、特色精准扶贫基地。基地全部实行绿色种植技术，可输出西红柿、黄瓜、白菜、萝卜、辣椒、茄子等新鲜蔬菜20余种品种，产品主要供应赣州市场，保障赣州蔬菜供应，每年输出产量达1.2万吨，经济收入近5000余万元。目前，基地已完成土地流转1000亩，涉及周屋、南丰、桥西3个行政村650户农户。成立了两个蔬菜种植农民专业合作社，社员达900名。同时，通过免费提供幼苗、解决就业以及回购农产品等方式为全镇532户贫困户落实精准扶贫帮扶措施，户均年可增加收入4200元。“土地出租和我们在基地种菜的收入，足够我们全家过好日子了！”一菜农笑眯眯地对记者说。

……

此时，中国的大地早已进入冬季，但赣南的冬天却充满着浓浓的春意。每一片郁郁葱葱的草木，每一朵风姿摇曳的花朵仿佛都在向人们述说，又一个春天就要来临……

■责任编辑：黄贝如