民粹主义的幽灵

黄亚生

中国和全世界如何面对特朗普这样一个领导人将是今后几年的一个巨大挑战

一个幽灵，一个民粹主义的幽灵在欧洲和美国徘徊。

2016年将是未来历史学家记录的宏观历史的转折点。今年英国公投宣布脱欧，12月4日举行的奥地利总统选举中，虽然右翼民粹政党奥地利自由党候选人霍费尔落败，但他毕竟获得了46%的选票。而在同一天，在意大利修宪公投中，代表民粹势力的反对阵营获得压倒性的胜利，代表全球化的、经济进步主义的总理伦齐宣布辞职。在波兰和匈牙利，政府权力已经完全掌握在排外的极端民族主义者和民粹主义者手中。明年，法国和意大利脱欧的可能性都在增长，如果变成事实，欧盟，这个被曾经誉为人类历史上“最伟大的试验”将会终结。

但是民粹主义最大的冲击是2016年特朗普被美国的选举制度——而不是美国的选民——选为美国第45届总统。

我们如何解释和面对这一在全球范围兴起的民粹主义浪潮？

首先我们做个定义。至少对于特朗普所代表的美国民粹主义来说它的经济内涵和传统意义理解的经济民粹主义有相同但也有不同的方面。经济学里面最相关的讨论是所谓的“民粹宏观经济学”，主要是针对上世纪70年代和80年代拉丁美洲国家的经济。拉丁美洲的民粹宏观经济学倡导政府加大开支，积极财政政策，财富再分配和进口替代政策。在制度上这些国家实现制高点经济战略，对国家“命脉”部门实施国有化，限制外资和本国私营企业。这些政策的最关键的部分是收入和财富的再分配， 是为了迎合下层社会和无产阶级的政治和经济需求。

特朗普的经济政策有相当强的民粹性质，比如他也会强调比较积极的财政政策， 主要是加大基本建设投资的规模，另外他要逆转经济全球化的趋势，对进口提高关税。另外他有可能会加强对美国命脉经济部门的外资管理。他会更强调“美国制造”，限制美国企业资本的自由流动。另外他会比他的民主党和共和党的前任更积极地干涉市场经济。他最近在印第安纳州用他的总统的话筒作用和调整税率留住了一家生产空调的美国工厂。

但是特朗普也和传统的经济民粹主义有一定的区别。他的财政政策主要是通过对公司减税来刺激投资而不是通过增加政府开支。另外他的经济政策里面没有财富和收入再分配的内容。如果有的话那会是财富和收入的逆向分配，他的减税政策会是大幅度向高收入人群倾斜，中产阶级税负有可能增加。他虽然会增加政府对市场的干涉，但可以排除特朗普实施经济公有制的可能性。

总体而言，经济民粹主义是失败的。研究上世纪70年代和80年代拉丁美洲的两位著名经济学家，Rudiger Dornbusch和Sebastian Edwards， 对民粹宏观经济学持的是否定态度。他们在1991年做的一项研究表明拉丁美洲这些政策选择造成这些国家货币升值，通货膨胀，微观经济效率低，然后是宏观危机和经济长期停歇。民粹经济学的业绩是非常糟糕的，社会业绩也没有提升。贫富差距在民粹经济政策期间没有下降反而上升。

从上世纪90年代中期开始大部分的拉美国家的改革就是要去民粹化， 开放贸易和开放投资，私有化和市场化。这些改革带来了一段时间的经济增长，另外经济自由和开放也取得了一定的社会业绩。在巴西等国基尼系数有所下降，而在没有改革的国家，比如委内瑞拉，经济和社会表现一直乏力。

特朗普的经济民粹主义也不会成功。虽然美国需要大量的基本建设投资，但是美国可能错过了投资的最好时机。美国最佳的投资应该是在2008年金融危机之后，那时总需求不足，失业率高达8%，最需要凯恩斯性质的积极财政政策的刺激。但是因为共和党的阻力，奥巴马的一系列投资措施无法实施。美国现在经济已经复苏，失业率下滑到4.9% 左右大规模的财政动作可能引起通货膨胀的预期。美国需要投资但是不应该采取特朗普这种破坏财政平衡的办法。希拉里提出的5000亿美元的投资计划（特朗普提出的是1万亿美元）和适度提税，主要是针对最高收入人群，是一个负责任的措施。

特朗普提出要美国制造业就业回流完全是天方夜谭。实际上近几年美国制造业本身发展得非常迅速，有一个最好的例子就是特斯拉在加州生产电动车的工厂。但是制造业的回流不等于制造业就业的回流。美国制造业的就业不是仅仅受全球化的影响，更大的影响是技术发展，比如人工智能。前面提到美国失业率实际已经很低，但是美国的劳动参与率也在下降，这主要是因为美国的蓝领工人的技能和知识结构根本不符合新经济和技术经济的发展。

特朗普要逆转全球化根本不会解决美国制造业就业的问题，只会增加生活成本。而增加生活成本和增加赤字都会导致通货膨胀预期，而通货膨胀的预期又会导致中长期利率的提高。这恰恰会导致Dornbusch 和Edwards指出的经济民粹主义最大的问题：短期的增长是建立在牺牲长期经济发展的基础上的。

但是特朗普的经济民粹主义的危害将是全球范围的，而不仅仅是美国的。特朗普的整个政治和经济纲领就是排外，他要全盘否认全球化，要抛开多方框架采取单方措施解决贸易争端，另外他要退出或重新谈判美国已经加入的国际多方协议（比如TPP、北美自由贸易协定、巴黎协定）。

特朗普的经济民粹主义代表的是人类经济思维一个大倒退。特朗普的经济民粹主义从本质上来讲就是否认自亚当·斯密和大卫·李嘉图以来经济思想一个最基本的共识，就是经济和国家的发展可以是一个正和博弈的过程。国与国之间的经济往来会带来双方利益的增加，市场经济也是一个双赢的局面，如果一方的利益增加至少要超过另一方的利益受损的程度，因此整个社会的利益都会增加。特朗普的经济思想是危险的零和博弈的思维方式，就是国际贸易更像战争，是一个你死我活的过程。一方的收益必然意味着另一方会有损失，所以整个社会没有发展，国与国之间的收益和损失相加总和永远为“零”，没有双赢的可能性。如果特朗普刻意执行他在竞选时发表的许诺，全球经济发展将会进入寒冬，国与国之间的关系会进入紧张状况，贸易战的可能性会大大增加。

特朗普的经济民粹主义带来的第二个全球范围的风险是美国退出国际事务和对国际经济、法律和政治的框架建设。特朗普的思想是一种简单幼稚的美国第一的思想，他要把美国的目光转向国内事务。另外特朗普是一个高度分歧式的政治家，他的执政将会把美国带入一个种族分裂、阶层分裂和党派分裂的高度不稳定时期。他也不得不把大部分时间和精力放在美国国内事务上。

美国退出全球领导地位将会带来一系列风险。这个判断是基于所谓“霸权稳定”这一理论的。第一个提出霸权稳定的是MIT经济学家查尔斯·金德尔伯格。他的观点是国际秩序的建立和维持都具有公关产品的特征，就是维持和建立国际秩序的成本和收益是不成比例的，在这种情况下必须有一个“霸权”国家愿意和有能力支付建立和维持国际秩序的成本。金德尔伯格指出在上世纪两次世界大战之间美国没有起这个霸权稳定的作用结果是灾难性的， 发生了大萧条和二次世界大战。从1945年后美国一直起霸权稳定的作用，为什么全球经济可以有发展，长时间和平可以维系， 它的退出会引起权力真空的风险。

特朗普的经济思想将把美国带向危险的方向。另外他的领导作风极其不规范。他不按常规出牌，说话出尔反尔，言语不负责任。中国和全世界如何面对特朗普这样一个领导人将是今后几年的一个巨大的挑战。

作者为MIT斯隆管理学院国际管理教授、中国/印度实验室创办人，编辑：许瑶