把改革引向深入——集团公司改革管理工作会议精神解读之二

□ 本刊记者 宋玉春

把改革引向深入
——集团公司改革管理工作会议精神解读之二

□ 本刊记者 宋玉春

中国石化要贯彻和实践习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，就要结合公司实际，坚持问题导向，通过改革解决结构性问题，加快推动深化改革取得新突破。

江苏油田采油一厂永曹采油管理区在油公司体制机制建设中优化人员配置，提高生产效率，改革优化让管理区尝到甜头。姜松 摄

在12月1日召开的集团公司改革管理工作会议上，集团公司董事长王玉普说：深化改革是决定企业命运的关键一招。面对内外部的严峻形势，现在遇到的体制性、机制性、结构性、管理性问题，已经成为中国石化发展的重大障碍，到了非改不可的历史关口，躲不过、绕不开、拖不起，中国石化必须使大招，把改革引向深入。

改革管理工作会确定了今后集团公司改革的具体任务，提出了各项改革举措，同时给出了时间表、路线图和任务书。会议提出，到2020年，一些重要领域和关键环节改革要取得突破性成果，企业活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力要明显增强。

把握三大原则 确保改革正确方向

在攸关未来发展的新一轮深化改革过程中，必须把核心问题和原则问题处理好、把握好，否则改革发展就会偏离正确方向。王玉普强调，在关系全局的重大改革上，一定要深入领会中央精神、准确把握改革政策，保持改革的正确方向。

必须坚持党对国有企业的领导不动摇。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。改革开放三十多年来，我们在实践中积累了大量的经验和教训，为今天全面推进深化改革奠定了良好的基础。其中最重要的经验就是要始终坚持党的领导，始终坚持党的基本路线、方针和政策。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党领导的国家治理体系的重要组成部分，深化国有企业改革必须始终坚持党的领导。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。王玉普指出，在深化改革过程中，要坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松，充分发挥好各级党组织和广大党员的作用，为改革发展提供坚强保证。

必须坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导。这是在新形势下攻坚啃硬、破解难题的锐利武器。“三新”不是概念、词语上的标新立异，而是勇于实践、善于创新，在深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识基础上的一系列发展理念创新、发展思想创新、发展战略创新，是被国家发展进步和人民实实在在的获得感所证明的创新，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。习近平总书记治国理政新理念新思想新战略内涵十分丰富，其中关于供给侧结构性改革的思想和部署，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。贯彻和实践习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，就要结合公司实际，坚持问题导向，通过改革解决结构性问题，不断提高供给的质量和效率，增强供给的适应性和有效性，努力在推进供给侧结构性改革中发挥带动作用。

必须坚持按照党中央国务院关于国有企业改革的总体要求谋划和推进改革。这是确保各项改革沿着正确方向前进的根本要求。国企改革牵一发而动全身，需要按照顶层设计，统筹谋划，协调推进。在关系全局的重大改革上，要深入领会中央精神、准确把握改革政策，以全面深化改革特别是关于国有企业改革的顶层设计为指南为牵引，保持改革的正确方向。同时，坚持从实际出发，创造性地落实上级部署和要求，使各项改革既符合中央精神、又符合企业实际，找到顺利过河的“桥”和“船”，保证改革取得实效。

“易派客”正式投入商业运营。程阳 摄

加快完善市场化运行机制

坚持社会主义市场经济改革方向，是深化国有企业改革的一条基本原则。王玉普董事长强调：“以市场为导向，就是各项经营活动要坚持市场化原则，按市场规律、市场规则运行，完善市场化经营机制，实现资源的市场化配置。党中央推进市场化改革的方向不会改变，而且力度越来越大，未来的市场将会完全放开。”完善公司治理、理顺管理关系，是完善现代企业制度的要求，也是明确和落实改革发展责任的前提。多年来，中国石化按照建立现代企业制度的要求积极推进改革，公司治理结构逐步健全，内部管理关系不断完善，总体适应公司发展的需要，但与新形势新要求相比，仍需要进一步理顺完善。

建立现代企业制度是国有企业改革的方向，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。要从制度安排上实现党的领导和公司治理有机统一，发挥好党的领导和公司治理两个优势。要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。具体运行中，要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

深化管理体制改革是加快改革进程的重要内容。中国石化集团公司与股份公司目前实行总部一体化运行、综合部门双跨管理。会议要求要进一步明确总部、事业部、专业公司和企业的功能定位，做到定位清楚、权责相符、运行顺畅、效能提升。具体地讲，总部是战略管控与决策中心，事业部是板块业务管理与利润中心，上市的专业公司是集团公司（股份公司）控股的独立的市场主体，企业是运行管理与创效主体。下一步，要根据各层级功能定位，结合具体职能特点，推进分类授权，明确职责界面，规范管理流程，形成权责对等、各负其责、各司其职、运转高效的管理体制和运行机制。

中国石化产业链条长、业务板块及所属企业多，处理好一体化与专业化的关系非常重要。一方面，由于不同业务之间差异性比较大，需要遵循专业特点和规律，推进专业化管理，充分调动积极性，激发价值创造活力；另一方面，必须落实价值引领战略，加强一体化统筹，促进各板块协同增效、协调发展，实现集团整体价值最大化。这是中国石化的大局，也是最大的优势。会议要求，要把“一体化统筹、专业化管理、市场化运作”作为经营理念落实到具体工作中。总部综合部门要带头落实这一理念，加快转变管理职能、管理方式，自觉站在全局的高度，把准方向、算好总账、加强协调、统筹优化。各板块各企业要增强整体意识、大局意识，克服本位主义，把主要精力放在向市场要效益上。各部门、各企业之间要同心同向，努力提高全产业链的创效能力。

用改革促优化升级

会议提出，转方式调结构、提质增效升级，必须以新发展理念为引领，认真落实公司发展战略，适应市场的变化，保持发展的定力，结合供给侧结构性改革部署的“三去一降一补”重点任务，着力完善产业发展机制，用改革的办法促进优化升级，提高产业竞争力。

上游企业在低油价成为常态的形势下，必须彻底丢掉幻想、彻底转变观念，采取革命性的改革措施，求生存谋发展。天然气产业链要围绕天然气大发展和“气化长江经济带”行动，加快研究对天然气销售实行统一管理，健全天然气生产、贸易、储运、销售各环节市场化运作机制，实现价值最大化。炼油产业链要围绕巩固和扩大成品油市场份额、确保实现炼油产能有效释放的目标，完善成品油产销衔接机制，重点研究建立以整体价值最大化为导向的运行协调、三量（加工量、外采量和出口量）动态优化、考核联动等机制，调动产销双方积极性，打出市场竞争“组合拳”。化工业务要坚持“基础+高端”的发展思路，更加注重在发展高端化工和精细化工上加大探索力度，尽快形成可推广的产销研用紧密结合新模式和新机制。国际化经营要统筹发展，加强境外油气投资、炼化投资、国际贸易、工程技术服务、仓储物流、营销网络等一体化发展，根据不同业务类型实行不同的管理模式，实现境外业务全产业链协同发展，更好地服务国家“一带一路”战略。

会议提出，要进一步加强新业务培育和发展。要完善非油品业务体制机制，加大市场化激励约束力度，挖掘营销网络价值，推进油非互促，打造差异化竞争优势。整合集团内部金融资源，坚持产融结合，稳妥拓展证券、期货、保险、租赁、互联网金融等业务领域，更好地服务产业发展。完善节能环保产业和地热等新能源发展体制机制，助推绿色低碳战略实施。抓住“互联网+”发展机遇，推进易派客、石化e贸等电商平台建设。

大力推进科技体制机制改革。中国石化在年中召开的科技创新大会上对科技攻关重点任务和科技体制机制改革作出了部署，相继出台了一批制度和激励政策，包括改进对直属研究院的科研经费管理、企业的科技费用在考核时予以还原、提高科技成果转化推广奖励比例、试行科技骨干股权激励和分红激励、科技奖励不纳入工资总额基数、推行首购订购制度、探索设立科技孵化器等。下一步需要深入落实。

积极推进混合所有制改革。会议认为，发展混合所有制经济，要把立足点放在深化改革、放大国有资本功能、提高国有资本影响力上。对于投入较大的基础设施，在确保经营主导权的前提下，可以通过出让部分股权筹集外部资金，减轻资金压力，改善资本结构；对于竞争程度高的业务，在企业层面可以探索采用整体合资合作模式；对于尚处于发展初期、技术优势不突出的新业务，可以引入行业领先或具有互补优势的企业合作发展；对于成熟度较高、相对独立的业务板块，可以进一步优化提效、适时推进单独上市。

深化三项制度改革 调动员工积极性

深化人事、劳动、分配制度改革是国有企业改革的重点内容，是完善激励约束机制的关键。三项制度改革实质是人力资源管理的市场化改革，要以干部能上能下为先导，以收入能增能减为杠杆，强化工效联动机制，用薪酬分配的市场化撬动劳动用工的市场化。

集团公司总经理戴厚良强调，调动干部员工积极性的关键，是要建立市场化激励约束机制，核心是要在三项制度改革上取得实质性进展。

会议提出，深化三项制度改革，要坚持试点先行、稳步推进。在夯实岗位管理基础、完善人才发展体制机制的基础上，选择部分企业先行先试、探索经验。对上市专业公司、合资公司，要立足于发挥其体制机制优势，重点在薪酬总量决定机制、差异化分配制度、中长期激励等方面先行先试。

深化三项制度改革，要更加注重强化绩效考核。只有考核精准到位，薪酬分配、选人用人才有依据。要对直属单位实行差异化分类考核，对盈利单位主要考核其效益完成情况，对亏损或不以创效为主的单位则加大成本费用考核力度，对一段时间内以改革调整为主的单位重点考核其改革调整工作完成情况。要加大考核兑现力度，适当提高用于兑现的绩效奖金额度，严格依据绩效拉开奖金兑现差距。

瘦身健体增强企业活力

党中央、国务院对扭亏脱困、瘦身健体、分离移交企业办社会职能作出了全面部署，确定了明确的目标要求和时间表。王玉普董事长要求与会代表要进一步增强责任感、紧迫感，勇于担当、敢于碰硬、苦干实干，坚决打好这三大攻坚战。

解决困难企业扭亏脱困问题，是绕不过的坎，是必须做的手术。根据国务院国资委的安排，要求用3年左右的时间完成僵尸企业和特困企业的集中治理。为此，集团公司党组决定成立困难企业扭亏脱困领导小组，加强统筹，加快推进。会议提出，各困难企业是扭亏脱困的责任主体，要全力做好深化改革、降本减费、装置设备优化、人员转岗分流安置等工作。各事业部、专业公司是扭亏脱困工作的管理主体，要明确责任分工，完善考核办法，确保组织到位、指导到位、服务到位。总部相关部门要心在一线、身入一线，加强政策研究，加大帮扶、协调和督导力度。

针对目前存在的主业不突出、管理层级多、法人链条长、管理效率低、冗员过多等问题，集团公司对推进瘦身健体、提质增效进行了专门研究和部署。会议要求要进一步压减管理层级，缩短纵向管理链条。要加强对法人单位与直属机构设立变更撤销的归口管理，明确职责分工，规范工作流程。要结合瘦身健体，大力推进两级机关特别是总部机关改革，在理顺管理关系的基础上，优化机构设置，创新工作方式，推动去行政化，坚持服务基层的导向。

剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，是深化国有企业改革、增强国有企业竞争力的重要举措。会议要求坚决贯彻落实国务院的部署要求，确保2018年完成“四供一业”（供水、供电、供气、供暖、社区物业）、2020年完成其他办社会职能的分离移交。在分离移交企业办社会职能过程中，要加强与地方政府的沟通协调，积极争取地方政府支持。要探索市场化运作办法，既把企业办社会职能交出去，又把这个服务市场留下来，实现平稳移交。