旅营站体制下精准抓建基层的思考

张立春　王小卫

当前，随着“脖子以下”改革向纵深推进，旅营连（站）体制已经全面运行，指挥层级减少，指挥层面加宽，“横宽纵浅”特点明显，部队建设呈现出一些新情况、新特点、新问题。需要我们找准症结、持续用力，努力变面上掌握为逐个把脉、变普遍撒网为分类施策，切实提升精准抓建基层质效。

一、厘清职能，科学设计，凝聚精准抓建合力

以雷达、观通这种小散远特点明显的部队为例，点多线长面广，上连着战区，下通到方舱，独立驻防，高度分散，抓建基层必须厘清工作职能，明确责任分工，一级抓一级，一级带一级，着力解决“工作谋划粗、统筹协调乱、现地指导难、培养帮带弱”的问题。

（一）旅党委管总科学设计。一是抓顶层设计。旅党委统一领导抓基层工作，明确年度目标，把好总体方向，统分结合，统好全局。二是强营级党委。突出抓好营级党委作用发挥，尊重和支持营一级行使职权和发挥作用，建强“前沿指挥所”，搭建“工作中转站”。三是建主官队伍。选准配强各级军政主官，定期考察，做好“三帮”，逐人规划发展路线图，做到素质复合、生长顺畅，不断优化主官队伍结构。

（二）抓基办主抓统筹把关。一是统筹规划。制定抓基层整体实施计划，集中力量研究解决制约基层建设和影响官兵全面发展的重难点问题。二是整体把关。牢固树立“一盘棋”思想，统筹把关涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等工作，督导“三还两减”有效落实。三是精准调研。遴选不同层级、不同类型、不同基础的单位开展蹲点调研，摸清真实情况，查找问题症结，研究制定改进措施，为旅党委决策提供智力支持。

（三）各部门合力结对帮建。一是合力共为。机关加强沟通协调，业务性工作相互配合，重点性工作协调推进，防止“政出多门、口径不一”，导致机关乱忙、基层忙乱。二是挂钩帮建。机关科室与基层连队建立一对一挂钩关系，主要负责指导连队抓好全面建设，帮抓对口业务，以点带面了解全旅业务工作开展情况。三是创新试点。结合基层营站使命任务、业务水平和特点特色，有针对性搞好精品工作创新试点，总结经验做法并逐步推开。

二、压实责任，层级推进，务实精准抓建举措

“旅营站”体制模式并不是新事物，雷达、观通部队由来已久，“小机关带大部队”已是标配，“小车头拉大拖车”也是常态。实践中发现，单纯依靠机关抓建力量过于薄弱，无法满足基层建设需要，必须转变观念、转变思路、转变指导，应对改革带来的编制减少、使命拓展、动散常态等新变化新挑战。

（一）工作组帮营带站精准指导。常态组织帮营带站工作，集中精干力量，拿出主要精力，把工作重心放在基层建设上来。一是科学挂钩。按照使命任务及发展形势的差异，旅党委常委与建制营、机关科室与基层站连建立挂钩关系，并确定一个综合科室作为帮营带站联络科，增强帮带工作精准性、连续性。二是合理编成。建立覆盖各专业各领域的专家型领导小组，由挂钩常委、联络科科长以及具备主官经历的参谋干事组成，着力解决“工作走不出去，精干人员派不下去”的现象，确保工作指导精准有效。三是明确时机。由抓基层领导小组统一安排，结合党委全会精神学习贯彻、大项任务密集部署以及老兵复退、检查评比等时机，协调配合，整体推进。

（二）各科室直通主官精准帮建。结合帮营带站挂钩关系，科长直接沟通主官，确保首长指示精神有效落实。一是传达指示理思路。对旅首长作出的指示要求，科长及时向挂钩连队主官进行传达，确保第一时间掌握，并帮助理清工作思路，防止发生断层。二是跟进督导摸实情。不定期了解挂钩连队工作开展情况，重大任务、重要时机跟进关注，及时对人员动态、安全管理、重点工作等进行提醒。三是帮难解困暖兵心。在抓好业务性工作指导的同时，对基层急需解决的实际困难，主动协调相关部门科室，跟进了解落实情况，争当连队建设的好帮手。

（三）流动型营级党委精准传导。营党委作为“前沿指挥所”，要守好主阵地，发挥堡垒作用。一是灵活性变压。营党委要明确自身职能定位，发挥好“穿针引线”作用，准确领会上级决策意图，结合单位实际部署开展工作，防止“上下一般粗”。二是经常性蹲点。营党委委员与所属站连建立挂钩关系，常态下连，包干负责，督促连队贯彻上级指示要求，做到上下衔接，有效联动。三是关键性指导。加强日常工作指导，了解掌握连队建设中存在的突出矛盾问题，提出指导性意见建议，帮助解决发展难题，夯实发展根基。

（四）自建型站连支部精准落实。着力加强基层站连党支部建设，着力提高党支部的自建能力，着力提升按纲建连水平。一是制定建设规划。根据上级指示精神，深入分析连队全面建设形势，制定连队建设发展规划，夯实根基，接力发展。二是健全各类组织。对于新调整、组建单位，要及时调整党支部、团支部和军人委员会等各类组织，严格落实组织生活制度，发挥组织领导功能，坚强支部战斗堡垒。三是落实规章制度。定期组织全面建设形势分析会，查找矛盾问题，研究整改措施，对上级检查帮带指出的问题，限期整改反馈，及时更新自建档案。

三、立体督导，构建回路，提升精准抓建效益

把强有力的检查督导贯穿始终，科学设计检查方式，全面了解掌握基层建设情况，做到有部署有落实、有整改有反馈。

（一）督导检查问效。严格落实工作组下连审核制度，建立逐级上报、审批制度，避免时段冲突、重复检查。一是电话定期检查。抓基办成员与基层建立联系点，每周电话了解工作机制运转、首长指示贯彻落实以及“五多”纠治等情况，定期汇总整理、通报讲评，跟进抓好相关工作督导落实。二是下连常态检查。按照各司其职、归口管理的原则，采取“四不两直”的方式，重点检查党委决策部署、指示要求、文电通知贯彻落实以及人员在位、隐患排查、安全防范、防间保密、正规化管理等制度落实情况。三是机关考核检查。根据年度工作安排，机关各部对分管工作进行例行性检查，考核检查和评比结果报抓基办备案，并作为年终评比表彰的参考依据。

（二）总结讲评激励。通过通报讲评、评比奖励等方式激发各级行动自觉，提高抓建质量效益。一是定期总结。采取召开形势分析会的形式，各联络科汇报本组挂钩帮带情况；抓基办汇报整体情况，以及基层困难问题、意见建议答复解决情况；旅首长讲评挂钩帮抓基层情况，部署阶段性任务，研究解决突出问题。二是双向讲评。评比抓建基层先进科室、先进个人，由抓基办和基层营站主官按照权重进行投票评选产生；评比基层建设先进单位和先进个人，由旅党委根据年终考核情况，参考平时工作研究决定，不断激发抓建基层的自觉性。

（三）分级归类建档。建档是为了有一套反映连队全面建设以及建设发展过程的资料，方便首长机关随时调阅和新任主官掌握基本情况。一是建好档案。基层档案按照“一连一案”标准，抓基办、各营站分别建立基层建设档案资料，主要内容包括上级文件指示、基层基本情况、挂钩帮抓资料等内容。二是动态更新。结合帮营带站和工作实际，及时充实完善基层建设档案，让问题整改形成闭合回路，解决抓建连续性的问题。三是辐射全域。通过档案建设，形成完善的抓建体系，以点带面，辐射带动部队整体建设发展，努力形成机关精准指导服务、基层精准建设发展的良好局面。