旅团政治机关依法开展政治工作存在的问题与对策

张　波　赵呈辉

坚持依据法规制度指导和开展政治工作，是贯彻落实依法从严治军方略、提升部队正规化建设水平的重要保证。旅团政治机关作为部队政治工作的领导机关，在依据法规制度指导和开展政治工作中，肩负着艰巨任务和重大责任。

一、旅团政治机关依法开展政治工作存在的问题

当前，旅团政治机关依法开展政治工作的总体形势是好的，初步形成了依法决策、依法指导、依法落实的良好局面，但还存在一些值得重视的问题。一是知法不深，开展工作的盲目性较大。有些同志对法规制度的学习不够，了解不深入。有的对《政治工作条例》《党委（支部）工作条例》《基层建设纲要》《思想政治教育大纲》等规定的基本制度不熟悉，因而在工作指导上不能依法实施，有时提出的方案建议与法规制度相矛盾。二是执法不严，开展工作的随意性较大。有的单位执行制度打折扣、搞变通，有的安排工作过满、下达指标过高，有的随意改变工作计划，正课和假日随便安排公差勤务，有的落实法规制度时紧时松。三是违法不究，开展工作的原则性较差。有的单位发现问题躲躲闪闪、不愿较真；遇到问题大事化小，小事化了，搞迁就照顾；处理问题，不依法解决，失之于宽、失之于软。

二、旅团政治机关依法开展政治工作的问题分析

旅团政治机关在依法开展政治工作上存在的问题成因是多方面的，但最根本的，还是旅团政治机关自身上的原因。一是依法开展政治工作的意识不强。一些同志之所以存在有法不依、执法不严的倾向，主要是对依法从严治军的要求理解不透彻，对政治工作法规制度的地位、作用和功能认识不到位，对违规违法的危害性认识不深刻，学法、用法、依法办事的观念树得不牢。二是依法开展政治工作的作风不实。有些法规制度之所以落实不规范、不经常，主要是一些同志干工作的指导思想不够端正，受功利主义影响，对个人利益看得过重；有的热衷于形式主义，搞一些脱离实际、中看不中用的形象工程。三是依法开展政治工作的督导不力。机关不按法规制度办事的现象之所以时有发生，原因可能出自不同方面，其中监督部门不具备独立性，难以实施有效监督是主要的。检查督导不力，政治机关自身不注重统筹协调，分工不明，职责不清，以至各行其是，没有形成依法监督、齐抓共管的局面。

三、旅团政治机关依法开展政治工作对策思考

推进政治工作法治化建设，确保政治工作法规制度有效落实，旅团政治机关需要着力做好以下几方面的工作：

牢固确立依法开展政治工作的思想观念。旅团政治机关依法开展工作，关键是要强化法治观念，增强依法办事的自觉性。一要强化依法开展政治工作是政治工作使命要求的观念。政治工作的法规制度，是着眼于确保党对军队的绝对领导、着眼于保持人民军队的性质宗旨、着眼于战斗力建设确保能打仗打胜仗需要制定的。只有依据法规制度开展政治工作，才能从根本上实现政治工作使命要求，最大限度地发挥政治工作的威力。二要强化依法开展政治工作是政治工作创新发展的观念。新形势下官兵与法规制度相关的现实思想问题增多，需要法规制度调整和疏导的范围越来越广。政治工作只有积极适应信息化建设和形势发展的要求，善于从法治的角度分析、思考和解决问题，才能真正发挥其功能和优势，最大限度地调动广大官兵建设部队的热情，推动政治工作与时俱进、创新发展和质量效益的提升。三要强化依法开展政治工作是政治机关基本职责的观念。政治机关和政治干部是部队法治建设的骨干，在推进部队政治工作法治化建设的进程中负有重大的政治责任。因此，要引导大家认清，政治工作的法规制度不仅规定了政治工作的方针原则、基本任务、主要内容，而且明确了开展政治工作的基本职责、方法手段和具体要求，依据法规制度抓政治工作落实的过程就是履行职责的过程，必须不断强化责任意识、使命意识，确保政治工作法规制度落到实处。

着力提高依法开展政治工作的能力素质。政治机关人员能力素质如何，直接决定着政治工作法规制度落实的质量。因此，党委要把提高政治干部依法办事的能力素质，作为一项重要而紧迫的任务来抓，纳入能力建设的总体规划。一是着力提高政治机关全面把握法规制度的能力。要把法规制度作为政治机关理论和业务学习的重要内容，纳入政治机关能力建设的规划之中。采取集中轮训、举办讲座、专题辅导、研讨交流、定期考核等形式，组织领导机关全面系统学习政治工作法规制度，使大家真正做到掌握共同的、熟悉常用的、牢记本职的、了解相关的，切实成为依法办事的明白人。二是着力提高政治机关依法谋划工作的能力。领导机关要善于运用法规制度谋划和指导工作，做到思考问题坚持从法规制度出发，提建议、拿方案、下通知要有依有据；部署工作坚持以法规制度为指导，抓部队政治工作事项都要按规章制度办事；解决问题坚持以法规制度为准绳，对关乎官兵切身利益的敏感问题和涉法问题都要运用法规制度处理和解决。三是着力提高政治机关抓法规落实的能力。要教育机关干部认真履行职责，自觉抓好政治工作法规制度的落实，切实做到严格落实法规制度不随意变通、全面落实法规制度不任意取舍、全员落实法规制度不留死角、长期落实法规制度不有始无终、有效落实法规制度不搞形式主义，使政治工作既正规有序又富有成效。

不断完善依法开展政治工作的保障机制。保证政治工作法规制度的正常运行，必须建立完善有效的保障机制。一是统筹协调机制。政治机关要加大对落实政治工作法规制度的领导力度，认真搞好统筹协调。统合上级部署的，统好本级安排的，统住临时强调的，统牢经常落实的；坚持经常性工作计划协调、阶段性工作会议协调、临时性工作值班首长协调，防止和克服政出多门、工作忙乱的现象。二是监督制约机制。要发挥行政监督、法纪监督、群众监督的作用，机关自身要抓好本系统、本部门、本业务范围内法规制度落实情况的检查督导，政法、纪检部门要把落实法规制度情况的监督纳入职责范围，要发挥基层对政治机关依法行政的监督，对违背政治工作法规制度的土政策土规定实施举报制度，使政治机关执行法规制度置于群众监督之下。三是科学评估机制。要本着简洁明了、便于操作、定性与定量相结合的原则，制定出政治工作基本法规制度落实情况考评标准。在实施考评中，既要看重视程度，更要看落实力度；既要看工作过程，更要看实际效果；既要看某一方面做得如何，更要看整体上执行得怎么样；既要看阶段性情况，更要看经常化落实。以科学的评估机制促进政治工作法规制度的落实，真正把政治工作“软指标”变成“硬杠杠”。

积极优化依法开展政治工作的环境条件。落实政治工作法规制度，需要一定的环境条件作保证。一是要对政治工作法规制度进行疏理规范。对现行的政治工作法规制度要组织一次全面清理，不完善的进一步完善，不规范的进一步规范，不适用的进一步清除。对一些原则性的规定要求，要结合部队实际，进行具体的细化、量化和补充，使其更具有操作性，落实更加规范。二是政工领导要做依据法规制度指导工作的带头人。政工领导是政治机关执法用法的表率，必须带头学习法规制度，带头维护法规权威，带头依法开展工作，特别是在开会、发文、下派工作组、检查评比、审批权限等方面要带头依法办事，自觉做到筹划指导工作以法规制度为依据、解决问题以法规制度为准绳、评估工作以法规制度为标准，以模范行动影响和带动机关落实法规制度。三是政治机关要切实端正思想和工作作风。机关思想作风是否端正，直接影响和制约依法办事的质量和效果。优化依法开展政治工作环境，必须具有良好的思想和工作作风，要树立正确的政绩观、科学的指导观、求实的落实观，彻底纠正一提重视某项工作就忙于开会、发文件，一说抓基层、抓落实就陆续派工作组、搞验收评比，一讲有新的工作部署就搞试点、抓现场、推广经验，一强调工作创新就提口号、搞花样等形式主义的思想作风，努力开创依法开展政治工作的良好局面。