发挥边海防委统筹组织职能增强边海防维权行动能力

侯胜亮

党政军警民“五位一体”的边海防联防体制，是我国的特色和优势，也是实施边海防维权行动的有效形式。边海防委员会作为国家边海防工作的职能机构，担负着统筹组织边海防维权行动的重要职责。只有充分发挥边海防委员会的统筹组织职能，凝聚党政军警民整体合力，才能在边海防维权行动中打好“组合拳”和“总体战”，有效维护边海防权益。

一、边海防委员会是统筹边海防军警民力量不可替代的职能机构

加强对边海防维权行动领导，统一组织协调军警民维权力量，形成维权行动合力，是增强边海防维权能力的关键所在。边海防委员会在同级党委、政府领导下，具有统一管理本地区边海防工作的职能任务，必然承担起统筹组织领导边海防维权行动的责任。

边海防维权行动决策层次高，战略性明显，必须集中统一组织实施。维护国家边海防权益，必须紧紧围绕国家安全和战略目的展开，维权行动的利益主体是国家，国际影响大，政治敏锐性强，决策层次高。必须坚持各种力量和手段综合运用的原则，周密计划、部署和实施，确保国家利益的最大化和国际形象的最优化。因此，应充分发挥中央和各级边海防委员会的作用，根据党中央、国务院、中央军委指示，统一协调组织领导同级所属边海防维权力量开展维权活动，实现维权组织领导的一体化。

边海防维权力量多元、行动联合，需要边海防委员会统筹组织领导。维护国家边海防权益行动，情况复杂、任务多样，参加力量多元、联合程度高、指挥关系复杂。为使各方力量密切配合，发挥最大效益，确保行动快捷高效，需要发挥边海防委员会有力的组织协调功能，统筹组织领导党政军警民力量展开维权行动。各级边海防委员会应遵循便于指挥、利于协同的原则，建立高度集中的领导指挥体系，统一组织领导各种力量的行动。

边海防维权保障任务重、难度大，需要边海防委员会统筹协调组织。边海防维权成效与国家科技水平、经济实力、军事实力乃至国际地位紧密相关，行动保障和后装保障任务重、难度大，需要协调党政军警民各种保障力量，形成保障合力。边海防委员会作为组织协调边海防工作的专门机构，应根据边海防维权行动的保障需求，协调组织好维权保障工作。在后装保障上，要根据维权任务需求，统筹组织保障能力，实施统一保障，注重高技术装备的研究、生产、使用及维护保养等要求，统筹保障费用，提高保障效益；在技术力量保障上，要针对信息化条件下维权行动的特点，增强远程投送、情报侦察、指挥控制、通信信息、机动防护等方面的人才力量，提高科技保障能力。

边海防维权行动关系复杂、法律约束明显，需要边海防委员会统筹依法维权。边海防维权行动在复杂的国际关系中展开，受国际法约束明显，稍有不慎，便可能影响我国的国家形象和对外交往，甚至损害国家利益。这就要求维权行动不能各行其是，必须依法行事。边海防委员会组织领导边海防维权行动，便于统筹相关法律法规，规范执法程序，提高依法维权行动的能力。

二、边海防委员会统筹组织维权行动，是发挥我国边海防特色和优势的基本要求

习近平主席在第五次全国边海防工作会议上指出，要发挥军警民联防的特色和优势，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。边海防维权行动，是边海防地区党政军警民力量的联合行动，是在边海防维权领域的联防行动。加强边海防委员会统一组织维权行动的领导，对于规范边海防工作行为，增强应急反应速度，凝聚边海防各种力量具有重要的指导意义。

边海防委员会统筹组织领导维权行动，是我国边海防特色和优势的体现。我国实行的边海防领导与管理体制，是几十年边海防建设的实践总结，具有鲜明的中国特色。如何在新的历史条件下充分发挥这一特色，使其更加适应新形势下边海防维权行动实际需要，关键是加强边海防维权工作的统一组织领导。边海防委员会统筹组织领导维权行动，将军警民力量在维权行动中联系在一起，不仅加强了维权力量的“聚合力”，强化了组织功能，而且避免了人为因素干扰和资源浪费，使各职能单位功能得以充分发挥。因此，要认真贯彻军民融合式发展理念，深入研究新形势下边海防委员会职能任务，制定专项法规制度，明确边海防统筹组织维权行动的组织领导职能，确保维权行动统一组织，形成维权合力。

边海防委员会统筹组织领导维权行动，是发挥军警民联防机制的重要形式。完善新形势下党政军警民联防机制，是发挥我国边海防特色和优势的必然要求。在地方党委、政府统一领导下，由边海防委员会组织建立边海防联合维权组织领导机构，实施集中统一领导。要发挥好军警民联防制度在边海防维权行动的特色和优势，形成最大合力，提高边海防维权能力。要加强边海防委员会统筹组织维权行动的制度建设，使各涉边涉海单位和部门在行动中密切协同、快速反应，凝聚边海防军警民合力，有力维护边海防权益。

边海防委员会统筹组织领导维权行动，是完善边海防维权政策法规的重要条件。完善军警民一体的边海防维权政策法规，是发挥我国边海防特色和优势的重要保证。着眼国家法制社会建设和市场经济发展进程，积极推进边海防立法进程，逐步形成上下衔接、完善配套、与国际接轨和有中国特色的边海防维权政策法规体系。在国家层面上，国家边海防委员会要针对领土、领海争议区争控斗争实际，及时出台指导性政策意见，为边海防维权斗争提供有力指导；在地方层面上，各级边海防委员会要督促协调各涉边涉海部门、沿边沿海地区，根据维权需要调整完善地方性法规和政策规定，形成与国际公约和双边协议协定相一致、与国家基本法规相衔接，系统配套、内容完善的边海防法规体系，努力提高边海防依法维权水平。

三、在统筹组织边海防维权行动中增强整体维权能力

边海防维权行动，是新形势下边海防工作的重要内容。各级边海防委员会应强化统筹组织边海防维权行动能力，在组织领导边海防维权行动中提高党政军警民联合维权的整体能力。

凝聚边海防党政军警民维权力量。目前，我国边海防防卫管控，仍然存在着解放军边防部队、武警边防部队和海洋局海警部队等不同管理体制，同时还涉及地方外事、公安、海关、商检等诸多部门，各种力量自成体系、互不统属，条块分割、力量分散、职责交叉、效能不高等问题较为突出。特别是边海防维权行动，是充分调动军地边海防力量的综合性行动，必须实施统一领导、统一指挥、统一行动。因此，边海防委员会必须加强对维权行动的一体化组织领导，凝聚边海防党政军警民维权力量，形成整体维权合力。

依法组织领导维权行动。边海防维权行动具有很强的综合执法性，边海防委员会组织领导维权行动，必须依据有关国际法和国内相关法律法规组织实施。同时要坚持依法维权的原则性和维权手段的灵活性相统一，做到统一综合施法、区分情况用法，在依法行动中提高维权能力。

不断改进边海防维权环境。边海防地区内外安全环境的不断改善，是新形势下边海防维权行动的重要基础。推进边海防地区内外安全环境的改善，必须有一个坚强有力的领导机构，统一组织领导边海防力量。边海防委员会职能的实质化，可以有力地领导军地边海防力量和涉边涉海部门，增强边海防工作的一致性，统一规范和发挥边海防工作的特殊作用和功能，促进边疆和沿海地区社会安全环境的改善和提高。