装备作战需求方案质量评估综述

王世贵，傅 勉，张晓杰

(陆军军官学院 a.炮兵系； b.研究生管理大队， 合肥 230031)



装备作战需求方案质量评估综述

王世贵a，傅 勉a，张晓杰b

(陆军军官学院 a.炮兵系； b.研究生管理大队， 合肥 230031)

在广泛调研、收集装备作战需求方案质量评估相关文献和研究成果的基础上，廓清了装备作战需求方案及其质量评估的概念，剖析了装备作战需求方案质量评估的地位作用及其特征，梳理、归纳、总结介绍了装备作战需求方案质量评估的国内外研究现状，分析了当前装备作战需求方案质量评估待解决的重难点问题。

装备；作战需求方案；质量评估

装备作战需求方案是装备作战需求论证的最终产品，其质量高低在很大程度上决定了装备作战需求论证工作成功与否，亦即对装备作战需求方案进行质量评估，这样才能够有效地检验与验证装备作战需求论证的科学性和成效性。实施装备作战需求方案质量评估是一项非常重要的工作，对装备的研制、规划计划、采办与运用有着重大的影响，是决定作战需求方案能否最终被接受的关键环节。

1 装备作战需求方案质量评估概述

1.1 装备作战需求方案及其质量评估的概念

1) 装备作战需求方案

作战需求是指一定时期内为完成担负的作战任务对武装力量建设的基本要求。装备作战需求方案是指为有效解决装备作战需求问题以达成一定作战需求目标而采取的对策、措施或途径，是根据武装力量未来可能需要担负的作战任务，从作战需求的角度对装备的发展、建设和规划等问题提出的实施方案。方案是对装备作战需求论证结论和成果的集合化、规范化描述，是制定装备发展中长期规划计划和开展装备型号研制论证的基本依据。装备作战需求方案应能精确地描述用户方想干什么和想获得什么样的装备，使得研制方能够准确理解用户的需求。装备作战需求方案通常由适用范围说明、作战构想概要、作战任务分析、作战能力需求、实现途径设想等部分构成。

2) 装备作战需求方案质量评估

装备作战需求方案质量评估，是指对装备作战需求方案质量进行评估的活动过程，是评估者根据装备作战需求论证质量的要求，以论证质量评估标准为依据，对论证方案与其质量要求之间的一致情况或达到程度的判定、判断、认定或赋值或给出结论的活动。

1.2 装备作战需求方案质量评估的地位作用

装备作战需求方案质量评估对于装备作战需求论证具有举足轻重的作用，主要概括为如下几点：一是管理与控制论证质量的重要内容，是连接作战需求论证和装备发展建设的桥梁；二是有利于发现装备作战需求论证的薄弱环节、甚至致命缺陷，保证装备作战需求论证有效实现预定目标，提高装备作战需求论证的科学水平；三是有助于提高装备体系建设水平和提升体系作战能力。

1.3 装备作战需求方案质量评估的特征

1) 目的性

装备作战需求方案质量评估的目的很明确，就是衡量论证质量的高低，为管理和控制论证质量提供参考，装备作战需求方案质量评估必须紧紧围绕这一目的实施。

2) 多层次性

装备作战需求方案按层次可分为装备发展战略需求方案、装备体制(系)需求方案、装备建设规划计划需求方案、装备研制作战需求方案和装备建设专题作战需求方案等层次，这就决定了方案质量评估具有多层次性特征。

3) 复杂性

装备作战需求方案质量评估的复杂性主要体现在评估主体、客体和评估方法等方面。其中，评估主体包括多个学科领域专家的交流和研讨，从而实现多名专家集体智慧以及跨学科、跨领域知识的高度融合；评估客体涉及到战略、战役和战斗多个层次方面，内部相互关系错综复杂；就评估方法而言，单一的传统方法不可能得到客观科学的评估结论，而是需要借助体系工程理论与方法和体系结构框架技术，运用现代作战实验推演手段，构建综合集成的装备作战需求方案质量评估方法。

4) 前瞻性

装备作战需求方案本身就是针对未来作战问题论证得到的结论，具有很强的前瞻性，因此，论证得到的装备作战需求方案不可能先经受作战实践的检验验证后再运用，只能运用解析方法、作战仿真和作战演习等手段进行相对科学评估方案质量，方案质量评估具有较强的前瞻性。

2 国内外研究现状

2.1 国外研究现状

20世纪90年代以来，以美国为代表的世界主要军事强国都非常注重作战需求牵引装备建设。目前，美、英等西方主要军事强国都将装备的作战需求置于领先地位。这些国家十分重视装备研制、采办阶段的质量管理与控制工作，形成了责任明确的评估机构、完整的评估制度和科学有效的评估手段。

以美军为例，其对装备采办过程的所有重大事件，包括作战需求的确定、计划的确立、预算的分配、全寿命费用分析及各阶段决策点的审查、试验鉴定等都进行认真评估。为了保证评估工作顺利展开，美国《联邦采办条例》中的“国防部补充条例”明确规定对国防科研和生产的各项重大项目必须进行审核和评估，并为此制定了具体的操作实施办法。美国国防部也将装备全寿命各个阶段的决策审核列入《国防部5000.2号指令》，并以美国军用标准的形式制定了一整套较为科学完善的评估标准。总的来说，美军装备作战需求评估通常采用分级负责、上下结合、各司其职的形式。参谋长联席会议联合需求监督委员会负责联合层次装备作战需求的评估，各军种设装备作战需求初审部门、需求监督委员会、需求审查委员会等职能部门负责军种层次装备作战需求的审查评估，等等。就陆军而言，首先，由作战与计划副参谋长办公室负责组织对装备作战需求部门提出的需求文档进行初步审查评估；其次，由陆军负责项目资源分配、装备集成与分析的副参谋长领导的需求审查集中议事机构，通过训练、仿真和试验等技术手段，负责对初审通过的需求进行具体审查和评估；然后，由陆军参谋长直接领导的最高需求审查议事机构负责对比分析相关文档和现实状况，综合分析提出需求的合理性和可行性，确认所提需求的真实性。就海军而言，其装备作战需求审查与评估机制主要包括海军初审官、海军能力委员会、资源与需求审查委员会等。通常由海军作战部、作战需求与评估局副局长所属评估处的负责人担任海军初审官，负责初步审查评估海军作战需求发起部门提出的文档，由海军作战部长下属各部门主管及陆战队计划与资源主管组成的议事机构组成海军能力委员会，由海军作战部的作战集成主管担任主席，负责审查评估满足各种作战能力所需的费用、装备的功能等。由各助理海军作战部长、陆战队副司令和舰队副司令组成议事机构担任资源与审查委员会，由负责能力与资源集成的助理海军作战部长担任主席，负责审查评估提出的海军装备作战需求等事项。美军其他军兵种也都有较为完善的装备作战需求审查和评估机构、机制和可操作的实用评估方法。

俄军的装备作战需求评估也具有较为完善的机制和法规制度保障，能够高效地对装备作战需求情况进行质量评估。英军对装备作战需求遵循“精明需求”原则，突出强调生成更好更有效的作战能力，对装备作战需求质量的要求高。归纳起来，世界主要军事强国主要从以下几方面保证其装备作战需求或需求方案的科学性：

1) 有一整套管理评估的法规、条例、指令以及配套的指南、标准、规范和手册；

2) 拥有较为完整、详实的第一手资料和信息的各类数据库；

3) 有一套标准的关于评估的术语、定义、项目结构、评估模型、评估方法和程序；

4) 有专职精干的评估分析管理人员和独立的评估分析机构，专门从事评估分析工作，为决策部门提供咨询和建议；

5) 有一套严格的评估跟踪、报告和反馈制度；

6) 有一套科学、严格的分阶段评审和决策的程序、方法和执行机构，以及为适应评审需要而明确规定的各种文件的编制规范。

上述情况表明，美、英、俄等国非常重视包括装备作战需求方案在内的装备质量建设，并把评估作为装备作战需求方案质量管理的重要手段，建立了相对完善的评估体系和机制。

2.2 国内研究现状

近年来，随着我军装备作战需求论证工作的不断深化，装备作战需求方案质量得到高度重视和关注。目前，全军多家单位正在组织开展装备作战需求论证研究工作，其中，国家自然科学基金委员会资助陆军军官学院的“装备作战需求论证质量评估方法研究”等项目，与装备作战需求方案质量评估研究直接密切联系。有关研究成果主要从需求方案质量评估理论框架、需求方案评估方法模型与应用以及需求可信度三方面展开了积极的探索。

1) 提出了需求方案质量评估的理论框架

文献[1-6]研究了装备作战需求方案的概念、特点、要求、构成、评价以及装备作战需求的效果评估、验证等，提出了装备作战需求论证应当建立健全质量管理体系，对论证工作实行质量管理，确保论证提出的装备作战需求质量符合要求；文献[7-12] 研究了作战需求方案质量评估的概念、作用、原则、内容、程序和方法等，指出作战需求方案质量评估是论证管理的主要内容；文献[13-15]从管理的角度，对作战需求方案质量评估的基本要求、影响因素进行阐述，提出了方案质量评估的基本理论和方法。上述研究围绕作战需求论证目的，开展了装备作战需求方案的概念、特点、构成和装备作战需求方案评估的原则、内容、程序和方法等研究工作，初步构建了作战需求方案质量评估的理论框架。

2) 研究了需求方案的评估方法模型与应用

文献[16-32]等已有装备作战需求论证研究文献都对作战需求方案的评估问题进行了不同程度的研究。如文献[16-17]采用遗传算法和BP神经网络相结合的遗传神经网络算法解决了装备研制作战需求方案评估问题；文献[18]提出了基于作战实验推演的作战需求方案质量评估方法；文献[19]从作战筹划者、系统用户、系统开发人员的角度出发，建立了基于多视点的需求质量评估模型；文献[20]研究了组合智能评估方法在无人机作战需求方案质量评估中的应用；文献[21]构建了基于陆军部队作战对抗仿真评估系统的陆军空中突击部队装备需求方案评估模型；文献[22]将层次分析法和灰色关联分析相结合建立了评估模型；文献[23]提出基于能力需求视角的评估方法；文献[24]探索性地借助体系结构作战视图产品及其设计思想，提出了作战任务清单质量评估方法；文献[25]借助美国国防部体系结构框架DoDAF 2.0的能力视图，探索性地建立了作战能力评估指标体系和模型；文献[26]研究建立了装备体系需求论证方案的评估指标体系；文献[27]将质量功能部署(QFD)与网络分析方法(ANP)应用于装备作战需求分析，其装备作战需求分析过程充分体现了质量控制思想；文献[28]将相似集成法应用于武器系统作战需求评估；文献[29]将装备需求方案探索作为基于系统分析的需求生成模式流程的重要环节，提出了方案评估优选；文献[30]将作战需求方案评估与优化作为武器装备作战需求论证系统理论与方法的重要组成部分；文献[31]提出了装备作战需求方案评估与优化的步骤；文献[32]在空间信息支援导弹防御作战需求论证概念设计框架中提出了多个需求方案分析评估环节。上述研究在需求方案的评估方法模型与应用方面已经取得了较多成果，对于深化装备作战需求方案质量评估研究具有一定的现实意义和价值，但大多数方法模型还属于传统范畴，不能较好反映信息化和体系化等新的元素，研究还不够系统、深入，有待开展相关系统、深入的专题研究。

3) 初步研究了装备需求的可信度

装备需求可信度是装备需求方案质量的一个重要属性，主要目的是通过对需求可信性的评估，确定此需求方案可信的程度。文献[33-35]针对需求可信度问题，提出需求校核、验证和确认(verification validation accreditation,VV&A)的基本原则，建立了基于多级模糊综合评判的评估模型。其中，文献[34]分析了需求建模过程中的不确定性问题，重点研究了由于需求模型的不确定性和有效性造成的需求建模质量问题，提出了基于贝叶斯的需求建模质量评估方法。装备需求可信度研究实质上是装备需求方案质量评估研究的一个重要方面，重点从方案可信性视角评估方案质量的优劣，其结果在一定程度上能够代表方案质量的高低。特别是仅需关注方案的可信性时，相关成果具有较大的实际应用价值。

3 待解决的重难点问题

概括地说，装备作战需求方案质量评估研究的重难点问题如下：

1) 紧贴体系作战背景，剖析装备作战需求方案质量评估的概念、科学内涵，建立需求方案质量评估的基本框架。无论是单件装备、系统，还是体系装备的作战需求，都需要考虑体系，单件装备作战需求方案也必须在体系作战背景下评估。

2) 突出作战实践特色，建立科学的装备作战需求方案质量评估指标体系和流程。装备作战需求方案是满足作战需求的装备方案，必须紧紧围绕作战实践开展其质量评估工作，使得建立的装备作战需求方案质量评估指标体系和流程评估的结果能够服务部队建设、满足作战实践需要。

3) 广泛运用现代技术，借助作战实验推演方法检验和验证装备作战需求方案的质量。以作战仿真和军事演习为基本形式的作战实验推演方法是和验证装备作战需求方案质量优劣行之有效的手段。目前，装备作战需求方案的作战实验推演研究与应用还有很大的发展空间，应该广泛借助现代高新技术，大力推广装备作战需求方案的作战实验推演，使其能够更多更好地为装备作战需求方案质量评估服务。

4 结束语

装备作战需求方案作为装备作战需求论证的重要组成内容，对其实施质量评估是一项非常重要的工作，对于科学牵引装备发展至关重要，是装备作战需求研究的热点、重点和难点内容。本文综述了装备作战需求方案质量评估的现状，指出了待解决的重难点问题，为后续研究指明了方向。

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(责任编辑 周江川)

Review on Quality Evaluation of Operational Requirement Scheme of Equipment

WANG Shiguia， FU Miana， ZHANG Xiaojieb

(a.Artillery Department; b.Graduate Student Management Department， Army Officer Academy，Hefei 230031, China)

Based on widely researching and tiring quality evaluation of operational requirement scheme of equipment, this paper studies the basic concept and the research status by using the induction, and analyzes the key and hardy questions of quality evaluation of operational requirement scheme of equipment.

equipment；operational requirement scheme；quality evaluation

10.11809/scbgxb2017.07.003

2017-03-10；

2017-03-25

王世贵(1974—)，男，本刊审稿专家，博士，副教授，主要从事装备作战需求论证研究。

format:WANG Shigui， FU Mian， ZHANG Xiaojie.Review on Quality Evaluation of Operational Requirement Scheme of Equipment[J].Journal of Ordnance Equipment Engineering,2017(7):11-14.

E23

A

2096-2304(2017)07-0011-04

本文引用格式：王世贵，傅勉，张晓杰.装备作战需求方案质量评估综述[J].兵器装备工程学报，2017(7):11-14.