加强边境地区党政军警民联防工作的几点思考

唐晓轲

加强边境地区党政军警民联防工作的几点思考

唐晓轲

把军民融合发展提升到国家战略的高度，这既是对我们长期推进军民结合、寓军于民经验的科学总结，也是对国防和军队建设与社会经济建设向更深层次融合发展提出的新要求。如何进一步健全完善边境地区党政军警民同守共建的联防体制，增强边防工作的整体合力，更好地完成新形势下边防的使命任务，是当前亟须解决的问题。

军队建设 边境地区 党政军警民 联防工作 思考

作者：唐晓轲，边防学院边境管控教研室主任，中校

党政军警民“五位一体”的体制，是加快军民融合战略落地生根、深入发展的制度保障，在推进边境地区军民融合深度发展、维护社会稳定中发挥了不可替代的作用。面对日益复杂的周边环境，面对更加多样的任务要求，边境地区党政军警民联防工作出现了许多新情况、新问题，如何完善边境地区党政军警民同守共建的联防体制，增强边防工作的整体合力，更好地完成新形势下边防的使命任务，已成为亟须解决的问题。

一、体制要“融合”，解决联防部门“力难聚”的问题

目前，从党政军警民联防实际情况看，尚存在着机构重叠、职能交叉、政出多门、权力分散等问题。新形势下边海防工作的综合性、渗透性大大增加，任何一个部门都难以独立完成维护边海防安全的任务，必须形成合力，齐抓共管，追求“多赢”。因此，加强党政军警民联防首先要解决联防体制不顺畅的问题。一是确立“融合”的目标。要按照“组织健全、体系完整、结构合理、功能完备、关系顺畅、权威高效”的要求，不断优化边海防委员会的组织结构，统一思想认识，破除条块壁垒，进行深度融合，明确联防工作的总目标。二是强化“融合”的意识。要采取多种方式，牢固树立国家利益至上的“大安全”“大边防”和“一盘棋”的观念，积极开展形势教育和政策法规、使命任务教育，增强涉边涉海部门领导和广大人民群众的忧患意识、责任意识和使命意识，激发做好联防工作的积极性和主动性。三是完善“融合”的机制。各级边海防委员会领导，必须站在战略全局的高度，加强对联防工作的筹划指导，最大限度地发挥统筹各方、沟通上下的作用。重点形成党委、政府统一领导，边海防委员会具体组织协调，军队、公安、武警、民兵等涉边涉海部门参加，平时各联防力量各司其职、密切协作，紧急情况下统一部署、统一指挥、统一使用的联防机制，推动本地区联防工作向更深层次发展。

二、制度上要“规范”，解决联防效果“标准低”的问题

“没有规矩，不成方圆。”没有统一、规范、科学的制度作保证，边海防委员会各部门之间、各级边海防委员会之间就很难按照职责要求有效开展工作，联防工作的效果就会大打折扣。虽然，第五次全国边海防工作会议对《全国边海防军警民联防规定》（讨论稿）进行了审议，但各个边境省（市）的具体情况不一样，讨论稿是一个指导性的文件，没有法律的强制性。要从根本上解决联防标准不高的问题，最根本的办法就是要统一联防制度，明确联防标准。

建议国家尽快出台有关边境地区党政军警民联防的法律文件，将各省（自治区、直辖市）边海防委员会制定的各类联防规定，整合为科学合理、符合实际、便于操作的制度，统一联防工作的各项标准，提高联防工作的实际效果。在联防法律法规正式出台之前，边境地区要结合当地实际，进一步明确本地区联防工作的组织领导、职责分工、力量运用和综合保障，完善情况报告、联席会议、联合训练等制度，拟制联防总体方案和处置各类突发事件的专项方案，确保联防工作有效落实。

三、力量要“联合”，解决联防力量“劲不齐”的问题

目前，我国参与联防的军警民力量，横向上由边海防委员会统一协调指挥，但同时又受各自系统内的垂直体系管理。边海防委员会部署的联防工作，各成员单位必须向各自上级机关请示后方能形成决议。这种“条强块弱”的现状导致了管控力量分散、指挥协调困难，直接制约了联防行动的效益。因此，要提高边境地区党政军警民联防的能力，就必须打破党政军警民自成体系的做法，按照“编配科学、联合一体、小型多能”的原则和“就近、就便、集中”的要求，建设力量多元、形式多样的党政军警民联防力量。编精一线。将边防连队、边防派出所和民兵应急排编成边境防卫封堵力量，主要任务是对边境实施有效管控，随时处置边防一线可能出现的突发事件。编强二线。将边防团机动分队、公安边防和武警值班分队、安全部门、民兵营和党政机关人员编成搜捕应急力量，主要担负设卡、搜捕、围堵等任务，与一线相策应，阻止不法分子进入我纵深。编广三线。将安全、边检、海关、口岸、电信、武警部队编成机动支援力量，主要任务是增援和补充一二线。

四、信息要“共享”，解决联防装备“不配套”的问题

边境地区走私、偷渡、非法越界等各类突发事件频发，党政军警民联合行动中现场信息来源众多，对信息的传输、判断、利用等呈现出互动化、实时性的特点，而我国党政军警民联防装备短缺、不配套、不兼容的问题尚还存在。因此，应本着“军地兼容、资源共享、安全保密”的原则，依托军地信息化建设的现有成果，依托现有装备，以国家边海防委员会组织建设的边海防指挥监控中心为主干，完善各联防部门的分支网络建设，最大限度地提高联防工作的时效性。建好“一个中心”。就是依托部队作战指挥中心，建成纵向指挥一线连队和哨所，横向链接主要联防单位，集指挥控制、信息处理、数据查询功能于一体的联防指挥控制中心。抓住“两纵两横网络”。就是通过单机分离、专线接入、统一标准、各负其责的方法，采取光纤、无线、卫星等信息传输手段，贯通从各级党委、政府到边防乡镇，从战区到一线连队的“两纵”信息网络；联通各级党委和政府相关部门、军警等主要联防单位的“两横”信息网络。突出“三大系统”。就是按照需求牵引的原则，直接引入成熟的，联合开发急需的，自行研制独有的，通过对各级边防部队边情监控、边检部门口岸监控、公安边防部门“110”等系统的集成改造，建设视频监控、指挥控制、执勤管理三大系统，实现信息网络各级联通、全域覆盖。

（责任编辑：胡东霞）

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